我國米袋子系在別人腰間：大豆及三大主糧依賴進口

2013-12-10 09:10:22 來源：財經(jīng)雜志作者：閱讀：

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數(shù)字報

　　一、在國內糧食市場供不足需時可從國際市場上獲得滿足國內需求的糧食產(chǎn)品；

　　二、有相應的能力從國際上進口糧食；

　　三、進口不會危及國內糧食產(chǎn)業(yè)安全和持續(xù)健康發(fā)展。

　　在增加進口安全程度方面，國內學者目前的意見則為：

　　一、中國要把自己定位成“糧食凈進口國”，在適當時候讓世界各國知道中國將進口糧食的預測數(shù)量，公開自己的進口意圖，向世界市場發(fā)出明確信號，就會刺激所有的糧食出口國增產(chǎn)糧食，世界供應充足，可以減少風險；

　　二、世界糧食禁運越來越不得人心。而且，中國糧食消費中越來越多的部分是用來飼養(yǎng)牲畜的，即使出現(xiàn)禁運，只要把畜牧業(yè)的產(chǎn)量向下適當調整，就可以減少需求。

　　在增強具體的調控措施方面，農(nóng)業(yè)部《不同糧油種植模式研究》課題亦給出了相應的對策：

　　一、加強進出口調控。具體措施為：(一)明確開放市場的優(yōu)先順序。堅持農(nóng)產(chǎn)品轉化品→非基本需求農(nóng)產(chǎn)品→非口糧谷物→口糧的開放順序?？诩Z必須實現(xiàn)總量供求平衡，只能極為有限地利用國際市場。在現(xiàn)階段可適度擴大肉類、飼料、食用油、糧食深加工產(chǎn)品等的進口，適度增加大豆、棉麻等非基本需求農(nóng)產(chǎn)品的進口；(二)制定合理的進口儲備制度。將干預國際市場放到與調控國內市場同樣重要的地位來考慮，主動提高庫存水平。庫存既要用于平抑國內市場，而且在適度時機向國際市場拋售?？梢钥紤]成立專門的操作國際糧食貿易的公司，也可以通過加強中儲糧公司的力量來完成；(三)提高貿易話語權。在政府主導或支持下加快健全重要農(nóng)產(chǎn)品進口企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，整合進口需求，形成合力。加快發(fā)展和完善雙邊和多邊貿易機制，充分利用雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定，建立互利、穩(wěn)定的出口國貨源基地。加強與其他農(nóng)產(chǎn)品進口國的合作，建立聯(lián)合談判機制，提高談判能力。支持商業(yè)化經(jīng)營的糧油貿易企業(yè)參股控股國際大糧商?？梢栽诟劭诮H性的大型交易市場，培育國際化的區(qū)域性定價中心；(四)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。在糧食增產(chǎn)較快的國家和地區(qū)，通過并購現(xiàn)有物流企業(yè)或者興建倉儲和運輸系統(tǒng)的方式，打造國際化的物流企業(yè)，進一步緊密與貨源地的互利互惠關系；(五)建立產(chǎn)業(yè)安全和風險預警與快速反應機制，減少不合理進口對國內糧食生產(chǎn)的沖擊。

　　報告三

　　自然資源與經(jīng)濟發(fā)展的不匹配使中國歷史上的南糧北運，變成了北糧南運、中糧西運。巨大的格局變化給各地帶來的諸種陣痛如何平復，目前尚未有清晰的戰(zhàn)略

　　產(chǎn)銷路徑反思

　　中國糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的概念始于20世紀90年代的第一輪糧改。這一概念的出現(xiàn)及發(fā)展，既因行政體制主動劃分，又因社會經(jīng)濟發(fā)展提供基礎，二者相輔相成。

　　產(chǎn)銷區(qū)由來

　　1994年時，國務院在綜合考慮了各省的資源稟賦差異和發(fā)展糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)等因素之后，依據(jù)糧食生產(chǎn)與消費量的多少，經(jīng)《國務院關于深化糧食購銷體制改革的通知》明確了北京、天津、上海、福建、廣東和海南等六省市為糧食主銷區(qū)。

　　此后，由于浙江糧食產(chǎn)量和庫存大幅度下降，在2001年進行的新一輪糧改中，它也被國務院納入到了糧食主銷區(qū)的范疇之內。

　　此輪糧改重新劃分了糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)三大功能區(qū)的版圖：其中山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、山西、甘肅、青海、寧夏和新疆等11個省區(qū)被確定為產(chǎn)銷平衡區(qū)；而黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省區(qū)市則被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。簡而言之，歷史上的南糧北運，此時已變成了北糧南運、中糧西運。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心在《中國糧食生產(chǎn)區(qū)域布局的演變特征及成因分析》報告中具體指出了這種演變背后的邏輯：

　　一、農(nóng)業(yè)科技進步為糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局的變遷提供了內在動力。如地膜的應用，可使北方地區(qū)復種指數(shù)提高；

　　二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中形成的區(qū)域差異是造成糧食主產(chǎn)區(qū)與布局沿邊的外在拉力；

　　三、人地矛盾為糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局的變遷提供了客觀條件。從耕地資源分布情況來看，北方人均耕地數(shù)量多，容易形成規(guī)模效益；

　　四、地理氣候約束成為影響糧食空間布局沿邊的重要因素。以稻谷為例，水量充沛的黑龍江成為粳稻的主產(chǎn)區(qū)。

　　而在細究原因背后，亦可歸納出中國糧食產(chǎn)銷區(qū)的演變邏輯：