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      我國米袋子系在別人腰間：大豆及三大主糧依賴進口
      
                
      
            2013-12-10 09:10:22  來源：財經(jīng)雜志  作者：  閱讀：
            張家界日報社微信
        	
				
        
					
        

        　　除此之外，產(chǎn)銷區(qū)劃分帶來的后果還包括中央財政的涉糧投入和補貼對平衡區(qū)和主銷區(qū)缺乏實質(zhì)性的支持行動。糧食“省長負責(zé)制”及其向下級政府衍生的各級政府首長負責(zé)制，沒有具體配套的硬性處罰規(guī)定。各級地方政府除了有些政治壓力外，沒有動力幫助中央政府提供糧食安全類公共產(chǎn)品。平衡區(qū)、主銷區(qū)將“吃糧”壓力逐步推向主產(chǎn)區(qū)，以最大限度地分享中央政府提供的糧食安全公共產(chǎn)品。
        

        　　為了緩解上述壓力，農(nóng)業(yè)部在2010年時提出了按地區(qū)劃分的解決方案：
        

        　　一、沿海地區(qū)。因其已經(jīng)與國際市場形成密切聯(lián)系，非農(nóng)部門較發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平高，因此應(yīng)通過實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，鼓勵土地有序向?qū)I(yè)務(wù)農(nóng)的家庭集中，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變；
        

        　　二、中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源相對豐富，非農(nóng)就業(yè)機會少，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)戶收入的主要來源。勞動成本較低，但資本累計能力較弱，農(nóng)業(yè)科技水平也較低。在適當?shù)恼攮h(huán)境下，中部地區(qū)具有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的較大潛力。需要增大資本投入和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于中部地區(qū)的經(jīng)濟實力較弱，加強對其的財政扶持及創(chuàng)造條件吸引外部資本投入具有重要意義。中部地區(qū)預(yù)期將成為商品農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，因而在政策上應(yīng)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格急劇變化對農(nóng)戶收入和生計的影響，如擴大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，實施農(nóng)戶收入穩(wěn)定計劃等；
        

        　　三、西部地區(qū)的耕地面積大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的水資源等限制性因素較多，不適合進一步強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。近期政策的要點是避免以犧牲環(huán)境為代價來保障生產(chǎn)的增長。長遠來看，由于西部仍有很多地區(qū)從未受到化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代投入的污染，在適合的地區(qū)可以鼓勵發(fā)展面向高收入市場的優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)。
        

        　　產(chǎn)區(qū)補償
        

        　　除上述解決方案之外，如何加強產(chǎn)銷協(xié)作，在糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間建立起長期穩(wěn)定的區(qū)域合作機制，亦是應(yīng)對產(chǎn)銷劃分弊端的重要解決思路。
        

        　　在農(nóng)業(yè)主管部門的官方話語體系當中，解決這一問題的思路共有三點：
        

        　　其一，“誰受益、誰補償”。中央政府和主銷區(qū)政府作為主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)供給的受益者，應(yīng)是補償資金的主要供給者；
        

        　　其二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套設(shè)施；
        

        　　其三，確保可操作。
        

        　　按照上述思路，中央財政和主銷區(qū)應(yīng)對主產(chǎn)區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付，是為外生性補償。其補償?shù)闹饕獙ο蠊灿腥齻€：
        

        　　一、主產(chǎn)區(qū)政府。重點是產(chǎn)糧大縣。補償方式應(yīng)以加大一般性轉(zhuǎn)移支付，特別是均衡性財政轉(zhuǎn)移支付為主；
        

        　　二、種糧農(nóng)民。繼續(xù)各項補貼的力度；
        

        　　三、耕地資源。確保主產(chǎn)區(qū)耕地面積不減少。除此之外，大規(guī)模開展旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地產(chǎn)能。
        

        　　銷區(qū)自救
        

        　　按照地方的實踐來看，上述補償思路僅在中央政府向產(chǎn)區(qū)進行補償時能夠得以較為順利地實施。除此之外，銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的補償，更多的是基于自身利益的考慮，通過市場機制進行的間接補償，是為內(nèi)生性補償。
        

        　　這種補償機制的核心，是銷區(qū)主動與產(chǎn)區(qū)一起構(gòu)建產(chǎn)銷合作機制。之前的傳統(tǒng)做法主要有兩種，一是銷區(qū)較有實力的糧食企業(yè)，如中儲糧直屬庫和糧食局下轄的糧庫等，通過收購庫點或委托收購的方式，直接到產(chǎn)區(qū)從農(nóng)民手中收購，以此控制糧源基地；二是一部分糧食深加工企業(yè)將生產(chǎn)線直接建設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)，跳過中間環(huán)節(jié)直接在產(chǎn)區(qū)收購原料，如河北梅花味精等。
        

        　　近些年來，在這些傳統(tǒng)思路之外，銷區(qū)以資產(chǎn)為紐帶，開始建立跨區(qū)域的大型股份制糧食企業(yè)，把產(chǎn)銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)在一起。
        

        　　以上海為例，其糧食安全最早是由其毗鄰的江蘇保障的。但隨著蘇南經(jīng)濟的崛起，蘇南的糧食已經(jīng)很難自足，蘇北地區(qū)的供給也很難滿足整個長三角地區(qū)。因此，2004年之后，上海與黑龍江的糧食合作變得十分密切，兩省市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎每年均要會面，簽署糧食產(chǎn)銷合作的協(xié)議或者項目。
        

        　　而在上海之前，早在2000年時，自給率不到50%的浙江就提出了向東北“大糧倉”要糧的思路，在全國率先與黑龍江開展省際糧食產(chǎn)銷合作。“確實也擔(dān)心，萬一真的糧食短缺以后，不給運出來。”浙江省社科院的一位相關(guān)研究人員表示。
        

        　　浙江省目前解決糧食短缺的思路是“把糧倉建在全國”：一方面，將東北的糧食企業(yè)吸引到浙江來進行加工；另一方面，動員浙江的農(nóng)民到黑龍江三江平原去租地耕種，自己則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。					
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