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      我國米袋子系在別人腰間：大豆及三大主糧依賴進口
      
                
      
            2013-12-10 09:10:22  來源：財經(jīng)雜志  作者：  閱讀：
            張家界日報社微信
        	
				
        
					
        

        　　目前，與浙江進行糧食產(chǎn)銷合作的地區(qū)已擴大到江蘇、江西、安徽、山東等十個糧食主產(chǎn)省，采用訂單基地、租地經(jīng)營、收購倉庫及設(shè)立產(chǎn)加銷基地等形式建立了糧源基地150多萬畝，種類包括水稻、小麥、玉米等。
        

        　　運輸與儲備體系待完善
        

        　　產(chǎn)銷區(qū)體系建立之后，從1999年開始，中國糧食跨省流出量開始超過1000萬噸，且每年都有大幅度增長。2012年時，全國糧食總流通量已經(jīng)增加到近3000萬噸。
        

        　　構(gòu)成這種流通的有三股力量：
        

        　　一、產(chǎn)銷區(qū)中儲糧系統(tǒng)儲備糧輪換；
        

        　　二、銷區(qū)掌握的糧源運回；
        

        　　三、產(chǎn)區(qū)糧商自發(fā)運輸銷售。
        

        　　在這一物流過程之中，傳統(tǒng)的儲備及運輸系統(tǒng)，正在經(jīng)受多重考驗。目前來看，主要存在的問題有：
        

        　　一、糧食現(xiàn)代運輸體系尚待健全，鐵路運力緊張，水路潛力開發(fā)不足。散糧配套差，部分資源還被閑置；
        

        　　二、主產(chǎn)區(qū)糧庫的建設(shè)水平普遍滯后，一些地方糧食還存儲在由簡易器材制成的簡易露天糧倉里。地區(qū)之間糧食產(chǎn)銷銜接層次低，產(chǎn)銷利益關(guān)系不合理，各產(chǎn)區(qū)之間、銷區(qū)之間以及產(chǎn)銷區(qū)之間還存在區(qū)域分割問題，糧食統(tǒng)一市場尚未完全建立，一般的企業(yè)難以找到質(zhì)優(yōu)價廉的糧食。隨著糧食市場的全面放開，參與糧食收購的群體增多，糧食流通環(huán)節(jié)在減少；農(nóng)戶對收獲的糧食不愿意花更多的時間進行除雜去水整理，坐觀糧價上漲后再出售；
        

        　　三、地方糧食波動大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口密度大，儲備糧規(guī)模小。主產(chǎn)區(qū)糧食儲備多，成本高。增加了中央儲備成本。
        

        　　“即使國內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問題，導致主產(chǎn)區(qū)或倉儲庫點的糧食不能按時足額地運到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會出現(xiàn)大的問題，甚至可能引發(fā)市場糧價的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌。”國家糧食局局長任正曉近期表示。
        

        　　為了緩解這一矛盾，2007年8月時，國家發(fā)改委開始制定《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年，建成全國主要散糧物流通道和散糧物流節(jié)點，將全國原糧運輸中散糧比例由目前的15%提高到55%，國內(nèi)跨省流通量中散糧比例由目前的15%提高到55%，國內(nèi)跨省流通量中散糧流通比例由目前的20%提高到80%，基本實現(xiàn)主要跨省糧食物流通道的散儲、散運、散裝、散卸和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成現(xiàn)代化的糧食物流體系，增強國家對糧食市場的應(yīng)急調(diào)控能力。
        

        　　具體來看，目前首要的建設(shè)任務(wù)，是建設(shè)東北主產(chǎn)區(qū)糧食流出、黃淮海主產(chǎn)區(qū)小麥流出、長江中下游稻谷流出和玉米流入、華東沿海主銷區(qū)糧食流入、華南主銷區(qū)糧食流入和京津主銷區(qū)糧食流入等六大跨省區(qū)糧食物流通道。在此基礎(chǔ)之上完善全國主要糧食物流節(jié)點，推廣散糧運輸方式，加強散糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食物流的組織化程度，推動散糧運輸技術(shù)設(shè)備研發(fā)和標準化工作。
        

        　　上述項目建成后，將有效提升中國東南沿海碼頭的散糧接卸中轉(zhuǎn)能力。初步改善東北、黃淮海和長江中下游地區(qū)糧食外運條件，尤其是能夠打通“北糧南運”海上通道。
        

        　　截至目前，上述這些項目的主要建設(shè)資金仍來自國家發(fā)改委安排的國債建設(shè)資金，重點是建設(shè)重要的散糧物流通道和節(jié)點的散糧中轉(zhuǎn)庫、接收發(fā)放設(shè)施項目。
        

        　　報告四
        

        　　在堅持糧食較高自給率前提之下，如何在不超過世貿(mào)組織規(guī)定范圍內(nèi)通過補貼等措施提高糧食主產(chǎn)區(qū)及農(nóng)民的積極性，增加糧食產(chǎn)量、降低糧食價格，成為調(diào)控面臨的難題
        

        　　產(chǎn)量穩(wěn)定之途
        

        　　為了穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，中國從十年前開始逐漸建立糧食生產(chǎn)補貼體系。目前這一體系已經(jīng)遇到了“補貼總量已達極限、農(nóng)民受益有限”等多重尷尬，如何進行調(diào)整，已是燃眉之急。
        

        　　中國的糧食扶持政策
        

        　　一、補貼政策。從2004年開始，中國開始實行種糧補貼、種糧直補、農(nóng)機補貼和農(nóng)資綜合直補，這四項補貼從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農(nóng)資綜合直補水平，2012年達到了1078億元。
        

        　　二、糧食最低收購價支持政策。從2006年起，中國開始全面實施對小麥、稻谷兩大重要糧食品種進行最低收購價政策。
        

        　　三、對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。2004年－2011年，中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長速度為27.8%，但主產(chǎn)區(qū)財力仍然薄弱。2011年13個糧食主產(chǎn)省人均財政收入3252元，為全國平均水平的83%。					
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