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報告五
作為典型的資本密集型行業(yè)，海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在土地開發(fā)、水利建設、品種繁育、機械購置、道路修建、加工和儲運等諸多方面進行多重巨額投入。而在幾乎所有方面，中國暫時都還沒做好準備
海外農(nóng)業(yè)之難
1985年3月，中國一支遠洋船隊起航開赴西非海岸，是為中國以企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)走出去的第一次。在此之前，中國農(nóng)業(yè)走出去大多數(shù)是承擔國家的對外援助項目。
走出去回眸
而在經(jīng)歷了2004年國內大豆企業(yè)與國際供貨商之間的價格風波之后，一些企業(yè)開始自發(fā)在巴西、阿根廷等國種植大豆以確保國內供應。但因為缺乏根基，這些零星的嘗試，大多未成氣候。
2006年時，隨著國內糧食安全緊張狀況加劇，中央政府開始出臺支持農(nóng)業(yè)走出去的政策。商務部、農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，農(nóng)業(yè)部還專門制定了《農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》。同年，商務部、農(nóng)業(yè)部和財政部牽頭成立了由十個部門組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際工作協(xié)調領導小組。
2008年舉行的中央十七屆三中全會指出：擴大農(nóng)業(yè)對外開放要堅持“引進來”“走出去”相結合，提高統(tǒng)籌利用兩個市場和資源的能力。同年，商務部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立了由14個部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部際工作機制。
雖然在2010年時，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就表示，中國實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時機和條件已經(jīng)成熟，但不管是上述協(xié)調小組還是部際工作機制，在此期間，均未做實，仍是相對務虛的體系。而此時中國的海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略意圖到底為何，實際也處于模糊的狀態(tài)之中。
進口的趨勢正是在這種模糊性之下日益做大：中國的糧食進口主要集中于美國、巴西、阿根廷等國家，集中度甚至超過石油主產(chǎn)地。以美國為例，2012年時，中國從美國進口大豆占當年中國大豆進口總量的44.5%(2597萬噸)；從美國進口玉米占玉米進口總量的98.1%(511萬噸)。從2001年到2012年，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為214.9億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的43.7%。
為了對這種情況進行扭轉，2012年2月，陳錫文在國新辦新聞發(fā)布會上的態(tài)度，被認為是代表了官方最新的態(tài)度。他強調，在中國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實施過程中，重要的是爭取雙贏和多贏的格局。可以到一些糧油的出口國家去設立農(nóng)產(chǎn)品的初級加工廠，幫助當?shù)財U大就業(yè)，也把一部分企業(yè)的利潤和稅收留在當?shù)?。還可以采取技術和經(jīng)濟的援助措施，加大對非洲地區(qū)的援助。
他還提出了另外一個重要觀點：中國在海外投資農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品并不一定要運回中國。“我們堅信一條，只要有糧食增產(chǎn)潛力的地方，能把這些潛力發(fā)揮出來，全球的糧食供給能力增加，對中國的糧食安全就是一個非常大的支持。”
多方推動之下，國家發(fā)改委于今年開始起草“農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略規(guī)劃”。其中，未來國內企業(yè)到境外投資“農(nóng)、林、漁(業(yè))”，都將獲得包括財政、金融、稅收和保險在內的一系列政策支持。
中國海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略草圖
按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)走出去研究》課題組的相關研究報告，中國農(nóng)業(yè)走出去的主要戰(zhàn)略目標，共分為四個：一、充分利用國外資源，保障中國農(nóng)產(chǎn)品有效供應；二、充分利用國外市場，消化國內部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品剩余；三、充分利用國外先進技術，全面提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭力；四、增加國家、企業(yè)、農(nóng)民收入的目標。
為了實現(xiàn)這些目標，具體的規(guī)劃是：
首先，農(nóng)業(yè)對外直接投資方式。應盡量減少購買資源(如土地)的形式，以直接投資和訂單農(nóng)業(yè)形式參與農(nóng)業(yè)投資，可實現(xiàn)技術、標準和技能的轉讓，以更好地獲得信貸和市場。目前，發(fā)達國家的跨國公司在全球范圍內開展訂單農(nóng)業(yè)遍及110多個國家和地區(qū)。生產(chǎn)范圍涵蓋多重，占農(nóng)產(chǎn)品的總量份額很大。
其次，農(nóng)業(yè)對外直接投資領域。目前農(nóng)業(yè)對外直接投資主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，應該不斷擴展，還應向流通、加工等環(huán)節(jié)延伸。應重視在國外直接建設倉儲、碼頭、加工等物流設施。根據(jù)目前中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的分布特點，急需在以下幾個國家和地區(qū)建立倉儲、碼頭等物流設施：在巴西、俄羅斯建立大豆收儲體系、倉儲物流體系；在東南亞興建鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流設施等；在智利、秘魯?shù)葷O場建立港口、儲運、加工物流體系。
第三，農(nóng)業(yè)對外直接投資區(qū)域。應選擇“周邊、非洲、拉美、西方”四大地域作為農(nóng)業(yè)對外直接投資戰(zhàn)略區(qū)域。
而在具體的實踐當中，則應“以民間投資為主，政府援助為輔；重視長遠經(jīng)濟利益，兼顧政治利益和短期商業(yè)利益；以擴大當?shù)毓┙o為主，兼顧向本國市場輸出；遵守投資地的法規(guī)，認真履行投資者的社會責任，發(fā)展與投資地農(nóng)民、企業(yè)和國家的合作共贏關系”。這份報告指出。
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