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      我國米袋子系在別人腰間:大豆及三大主糧依賴進口

      2013-12-10 09:10:22  來源:財經(jīng)雜志  作者:  閱讀: 張家界日報社微信

          就目前的情況來看,中國的糧食觀重構有兩個基本方向。

          其一為增加內(nèi)涵,由單純重視生產(chǎn)和總量過渡到關注糧食生產(chǎn)的各個方面。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內(nèi)涵的專題研究。在他看來,中國的糧食安全政策與國際上有所區(qū)別。

          “目前國內(nèi)糧食安全政策更多強調(diào)的是總量,即供應上的安全,而實際上應該強調(diào)三方面,一是有,第二是買得起,第三是買得到。希望可以通過討論、共同發(fā)聲,幫助我們的國家逐步完善糧食安全政策,從原來較多重視總量,過渡到既有量又有類的政策。”張照新說。

          這一觀點暗合了今年由北京工商大學承擔的《中國糧食安全發(fā)展報告》課題的觀點。該報告指出:糧食安全不僅僅包括生產(chǎn)的安全,還涉及物流、交易市場、進出口、消費、金融、財稅、儲備、價格、預警等安全,是一個完整的體系概念。

          其二為由單純依靠自給,過渡到在有條件的情況下增加進口。2013年4月,在中國《農(nóng)村綠皮書》發(fā)布時,國務院研究室農(nóng)村司司長郭瑋就此問題提出了一種新思路:按照人均消費389公斤-395公斤計算,全國糧食基本消費量是52265萬噸-53485萬噸,按照95%的自給率計算,就是49650萬噸-50830萬噸。

          他認為,近幾年糧食進口增加,主要是基本需求以外的其他消費增加的結果,有一部分甚至是高等消費需求。此種情況下,進口一部分糧食同時出口一部分糧食的加工品,其實并不影響糧食安全。

          “新形勢下,不能籠統(tǒng)地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問題。保持糧食安全的自給率,應該是滿足人們基本實物消費的糧食自給率,而不是全社會糧食總消費的自給率。”郭瑋稱,“中國只要保持糧食自產(chǎn)5000萬噸以上,糧食就是安全的。”

          “把糧食安全定義在一個什么樣的定義和百分比上?有人講95%、90%、80%。品種不同,時間不同,結果是不一樣的。但有一條是一樣的,那就是我們不應該這么嚴格地百分之百地用自己的資源。中國是不需要這樣的。長遠來講,這對民族的生態(tài)環(huán)境是一個非常好的影響。”近期在參加中國糧食安全高峰論壇時,中糧集團董事長寧高寧表示。

          取舍三:進口什么、如何進口

          據(jù)中國海關統(tǒng)計,2012年1月到12月,中國進口谷物為1398萬噸,大豆5838萬噸(2011年分別為545萬噸、5250萬噸),以中國2012年的糧食進口總量(包括大豆)7236萬噸計算,已相當于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2%,占當年中國獲得糧食總量(自產(chǎn)量+進口量)的比例約為11%。

          全國政協(xié)常委、四川通威集團董事局主席劉漢元因此認為:廣義的糧食進口依存度目前已經(jīng)超過三分之一,在不久的將來,這一數(shù)字還將很快接近或超過一半。

          在現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力滿足農(nóng)產(chǎn)品自我供需平衡難度不斷加大、承認中國需要增加進口的大前提之下,中國對哪些產(chǎn)品必須立足于國內(nèi)生產(chǎn)、哪些產(chǎn)品要利用國外資源解決,需要進行抉擇。“由于涉及支持保護政策的調(diào)整,明確國內(nèi)糧食生產(chǎn)重點領域的過程將會是一個復雜的過程,但不明確方向和重點,我國將長期處于什么都抓、但都抓不好的局面,糧食安全戰(zhàn)略將長期被懸空。”由國研中心副主任韓俊主編的《14億人的糧食安全戰(zhàn)略》一書中明確表達了這樣的憂思。

          從目前的情況來看,矛盾的焦點在于谷物和豆類的爭地問題。在兩者之間進行選擇,必須立足于兩類產(chǎn)品本身的特征。在世界農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的情況下,谷物產(chǎn)品是最容易列入各國政府實施貿(mào)易管制甚至禁止貿(mào)易的產(chǎn)品。從產(chǎn)品可替代性來看,現(xiàn)有的口糧消費和絕大多數(shù)飼料糧很難找到能量和營養(yǎng)相當又為消費者歡迎的替代品種。

          “因此,對人口大國而言,基本做法是優(yōu)先確保谷物自給。如沒有實現(xiàn)這一目標的條件,就選擇口糧基本自給的戰(zhàn)略。從客觀條件來看,我國只能有限滿足谷物、走谷物平衡的道路。只要支持保護制度能夠得到完善,這一目標是可以實現(xiàn)的。”該書指出。

          而在明確發(fā)展重點以后,要堅持“不與糧爭地、不與人爭糧”的原則,提高油料的供應能力。重點要解決的問題包括:首先,加快提高油料作物單產(chǎn)的競爭力;其次,合理利用山區(qū),大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè);第三,在偏旱地區(qū)因地制宜發(fā)展雜糧作物生產(chǎn)。

          而在解決了進口的種類取舍之后,韓俊亦在此前為《財經(jīng)》撰文時指出了進口的方式及程度:一、應把糧食安全的重點放在基本口糧方面,對飼料用糧采取更加靈活的策略。應推行南進北出的進出口策略。南方銷區(qū)可利用WTO配額從國際市場進口玉米、小麥及其制品和飼料等產(chǎn)品;二、即使城鎮(zhèn)化能順利實施,2020年和2030年中國農(nóng)業(yè)勞動力仍會多達2.1億人和1.6億人。在國內(nèi)糧食生產(chǎn)仍有很大潛力可挖條件下,過度進口糧食,必然會沖擊國內(nèi)糧食生產(chǎn),造成大量農(nóng)民失業(yè),進而影響社會穩(wěn)定。

          農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員陳潔建議,在此基礎之上,中國需要考慮的是其進口角度的糧食安全問題。其內(nèi)涵包含三層意思:

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