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“大量的資金，被投入到了轉(zhuǎn)基因的相關(guān)研究當(dāng)中。但因?yàn)榘踩仍?，相關(guān)的成果只能作為技術(shù)儲(chǔ)備。大量的常規(guī)性技術(shù)要么無人問津，要么慘淡經(jīng)營(yíng)。”相關(guān)人士稱。
針對(duì)此種現(xiàn)狀，學(xué)者文佳筠指出：“我們所需要的第二次綠色革命，不是局限于以轉(zhuǎn)基因?yàn)榇淼倪€原論科學(xué)，而是以農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)為中心的，綜合多學(xué)科研究和實(shí)踐，并同時(shí)包括傳統(tǒng)知識(shí)和當(dāng)?shù)刂R(shí)的系統(tǒng)化方法。”
就耕地資源來說：因受到各種非農(nóng)需求(開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等)的制約，2012年中國(guó)耕地保有量已不足18.18億畝，比十年前減少了約1億畝，耕地能穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模已不易。
就此方面，多數(shù)研究認(rèn)為開發(fā)后備土地資源，可成為中國(guó)未來糧食增產(chǎn)的重要途徑。2005年土地變更調(diào)查指出：中國(guó)可開發(fā)后備土地資源約為13.12億畝，可開墾耕地約為2億畝，重點(diǎn)區(qū)域約8000萬畝。其中，西北地區(qū)的河西走廊、準(zhǔn)格爾盆地、伊犁河流域、塔里木盆地等耕地后備資源最為集中，可開發(fā)利用6000萬畝；東北地區(qū)三江平原、松嫩平原、嫩江上游、遼河平原及西遼河流域等也有潛力，可開發(fā)利用1000萬畝。
是否擁有上述大規(guī)模宜農(nóng)后備耕地是決定中國(guó)糧食未來增產(chǎn)的關(guān)鍵性因素之一，但目前國(guó)家主管職能部門對(duì)中國(guó)耕地后備資源的評(píng)估卻存在重大分歧。
2010年時(shí)，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)人大報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)認(rèn)為，中國(guó)可開墾成耕地的土地不足7000萬畝；而在2011年時(shí)，國(guó)土資源部公布的資料則認(rèn)為，中國(guó)集中連片耕地后備資源1.1億畝，主要分布在北方和西部的干旱地區(qū)。
對(duì)于這種分歧，國(guó)研中心則在一份報(bào)告中指出，“總體上，未來企圖依靠后備資源彌補(bǔ)耕地‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’缺口是不現(xiàn)實(shí)的。大體估計(jì)，目前可靠的全國(guó)后備耕地在3000萬畝左右，但不能彌補(bǔ)2020年占用4500萬畝的缺口。”
這個(gè)結(jié)論有四個(gè)方面的支撐：
一、長(zhǎng)期內(nèi)西北地區(qū)難以提供大規(guī)?？筛?。2003年，中國(guó)工程院課題組向國(guó)務(wù)院提供的《西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》指出：西北地區(qū)(新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和內(nèi)蒙古六省區(qū))水資源量多年平均僅占全國(guó)總量的5.84%；水資源開發(fā)利用率嚴(yán)重超高，其中甘肅的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河有的甚至超過100%。即使南水北調(diào)西線工程完成，也不能改變西北部地區(qū)嚴(yán)重缺水狀態(tài)。因此該地區(qū)將來應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少糧食生產(chǎn)用地用水，而不是繼續(xù)開墾土地用于糧食生產(chǎn)。
二、村莊整治、農(nóng)民變市民節(jié)約土地短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過近十年村莊整治浪潮，便于整理節(jié)省之地已所剩無多，其余則多數(shù)處于山區(qū)、干旱半干旱以及荒漠之地。
三、耕地質(zhì)量繼續(xù)下降難以避免。中國(guó)耕地總體質(zhì)量不高，18億畝耕地中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田僅占30%，中低產(chǎn)田分別為6億畝和5億多畝。而按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的“兩縱三橫”的城市化戰(zhàn)略格局，到2020年建設(shè)占用耕地用地3萬平方公里(即4500萬畝)，實(shí)際上仍是傳統(tǒng)占地?cái)U(kuò)張思路。中國(guó)耕地質(zhì)量等別分布上存在著人口稠密地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域三者高度復(fù)合的特點(diǎn)。按照規(guī)劃，到2020年占用4500萬畝耕地，大多數(shù)是良田，相當(dāng)于劣質(zhì)耕地1億畝以上，減少糧食產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)不低于2000萬噸。即是說，本世紀(jì)頭20年，中國(guó)將因?yàn)楦?ldquo;占優(yōu)補(bǔ)劣”導(dǎo)致糧食生產(chǎn)量減少3000萬噸。
四、為改善生態(tài)環(huán)境，國(guó)家從1999年起開始實(shí)施退耕還林工程，到2007年總計(jì)退耕還林1.4億畝。但從2007年停止增加退耕還林面積，其目的是為了確保“十一五”期間耕地不少于18億畝。中國(guó)土地過度開墾在生態(tài)安全方面還有欠賬，稍有退耕即會(huì)突破18億畝耕地安全線。
“中國(guó)糧食安全保障條件十分脆弱，稍有松懈即會(huì)引發(fā)全局性嚴(yán)重問題。如果耕地下降到18億畝以下，加上單位產(chǎn)量的下降及干旱等因素，糧食總產(chǎn)很容易下降至50000萬噸，則進(jìn)口8000萬噸－10000萬噸糧食是必然之事，意味著占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的15%－20%。”國(guó)研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員肖俊彥指出。
除此之外，全國(guó)每年糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)的糧食約為8000萬噸，相當(dāng)于糧食總產(chǎn)的15%，即2億人消費(fèi)的糧食數(shù)量。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食的自給，減少糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)，亦可構(gòu)成“節(jié)流”。
就此方面，國(guó)家正在規(guī)劃的主要途徑為：一、控制糧食作為投入品的消耗。首先是合理控制工業(yè)用糧，其次是大力發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)，第三是節(jié)約用種；二、減少糧食儲(chǔ)存和保管環(huán)節(jié)的損失。首先是減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，其次是減少運(yùn)輸損失；三、減少浪費(fèi)消費(fèi)。
報(bào)告二
一方面，糧食單純依賴國(guó)產(chǎn)日益變得成本高昂且不現(xiàn)實(shí)；另一方面，糧食進(jìn)口也將和能源一樣成為中國(guó)的軟肋，使中國(guó)更容易受到外部壓力的打擊
結(jié)構(gòu)平衡取舍
為保證糧食結(jié)構(gòu)安全，中國(guó)正面臨以下三重取舍。
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