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取舍一：18億畝耕地紅線存廢
總體來看，截至2012年底，中國耕地總數(shù)已經(jīng)接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一，發(fā)達(dá)國家的四分之一。
聯(lián)合國對耕地有一個警戒線：人均耕地少于0.8畝的時候，會發(fā)生生存危機(jī)。而目前中國2000個左右的縣里，有600多個縣人均耕地面積低于0.8畝。
在耕地質(zhì)量下降、后備土地資源不足的情況之下，近年來關(guān)于“中國的18億畝耕地紅線是否要守住”的爭議，仍然一直不斷。
最新的一次出現(xiàn)在今年全國城鎮(zhèn)化會議召開之前，“金融四十人論壇”在會前提出了《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》報告，建議“改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃”。
在全國城鎮(zhèn)化工作會議召開前夕，這份有國家發(fā)改委相關(guān)官員參與的學(xué)術(shù)報告一經(jīng)推出，便引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。
目前針對這一觀點的反對意見主要集中在兩點：
一、從供給需求理論而言，全世界范圍內(nèi)充分調(diào)配資源是沒有問題的，這符合理論邏輯。但目前并不存在一個完美的全球糧食市場；
二、中國的糧食總產(chǎn)量接近60000萬噸，全球的交易額是30000萬噸，如果中國出現(xiàn)糧食短缺，沒有哪個國家能夠解決這個問題。
“中國目前至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。但中國18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝(一畝地一年種植三季作物，即為3畝播種面積)。守住18億畝耕地還進(jìn)口那么多糧食，不守住會怎么樣？”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說。
“放棄耕地紅線不影響糧食安全的說法，實際上是理論上很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感。”中國社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所研究員張曉山也認(rèn)為。
按照他的回憶，這一紅線最初是以中國的糧食需求為基礎(chǔ)制定出來的。按照中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的規(guī)劃，到2010年和2030年，如果糧食完全自給，需要耕地數(shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝。但是方案做出來之后就發(fā)現(xiàn)，這個耕地面積已經(jīng)守不住了，于是就往后退：如果實現(xiàn)糧食95%的自給率，則2010年和2030年分別需要18.24億畝和18.5億畝的耕地。
“換言之，這已經(jīng)是退到不能再退的底線了。”張曉山說。
事實上，上述報告也提出了從保證實物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡。
所謂的“當(dāng)量”，即占用耕地和補(bǔ)充耕地在產(chǎn)出能力和質(zhì)量上要平衡，不是說占一畝就簡單補(bǔ)一畝，而是以占用土地的產(chǎn)出能力為依據(jù)，補(bǔ)充的土地產(chǎn)出能力也必須與之平衡。 換言之，占用一畝土地如果一年產(chǎn)糧食1000公斤，補(bǔ)充的一畝土地如果一年只能產(chǎn)500公斤，那么就需要補(bǔ)充兩畝地，反之亦然。
取舍二：糧食安全觀重構(gòu)
一直以來，中國走的是一條依靠國內(nèi)滿足國內(nèi)需求的道路。原因可以歸納為：
一、人口眾多，米袋子系在別人的腰間，糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全，都不可取。決策層對此認(rèn)識基本一致；
二、中國經(jīng)濟(jì)實力長期薄弱，外匯儲備有限；
三、中國糧食生產(chǎn)能力長期處于滿足不了國內(nèi)需求的狀態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題；
四、中國糧食貿(mào)易方面的大國效應(yīng)非常明顯，一旦增加相當(dāng)于國內(nèi)需求1個－2個百分點的糧食，都會引起國際市場的巨大波動；
五、在長期冷戰(zhàn)的狀態(tài)下，糧食禁運有可能成為重要的制裁手段。
如上所述，在國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力已接近極限的前提之下，中國糧食安全的總體思路亦正在面臨重構(gòu)。目前來看，各方關(guān)心的焦點，是如何衡量中國的糧食自給率問題。
國研中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，按照中國目前的農(nóng)業(yè)資源條件，糧食增產(chǎn)只具有總量統(tǒng)計學(xué)意義。短期內(nèi)糧食增加，并不能緩解目前我國糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。不應(yīng)該簡單地用糧食自給率來衡量中國糧食安全與否。
他因此建議有關(guān)糧食安全的認(rèn)知應(yīng)進(jìn)行重構(gòu)。“評估糧食安全要有科學(xué)、合理、理性的體系。中國應(yīng)該參考糧農(nóng)組織有關(guān)糧食安全的指標(biāo)，來構(gòu)建一個符合中國國情的糧食安全指標(biāo)體系。”
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