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    1. 我國米袋子系在別人腰間:大豆及三大主糧依賴進(jìn)口

      2013-12-10 09:10:22  來源:財(cái)經(jīng)雜志  作者:  閱讀: 張家界日?qǐng)?bào)社微信

          此外,針對(duì)2020年中國的糧食需求,各個(gè)相關(guān)部門也分別給出了各自的預(yù)測(cè)結(jié)果:2005年時(shí),農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組給出的預(yù)測(cè)結(jié)果是56500萬噸;2006年時(shí),國家統(tǒng)計(jì)局給出的預(yù)測(cè)增加到了55800萬噸;2008年時(shí),《國家新增千億斤糧食規(guī)劃》的預(yù)測(cè)結(jié)果則再次上升到了57588萬噸。

          “綜觀這些統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)報(bào)告,可以發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)是——時(shí)間離今天越近,預(yù)測(cè)的結(jié)果越多,之前的預(yù)測(cè)均被證實(shí)太過保守。”農(nóng)業(yè)部的一位相關(guān)官員說。

          從供需角度分析,上述的預(yù)測(cè)結(jié)果均未提及中國可能的糧食缺口問題。而國務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱國研中心)在今年出版的《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》一書中,則首次指出:到2020年,按14.3億人口、人均消費(fèi)409公斤-414公斤計(jì)算,總需求量將達(dá)到58487萬噸-59202萬噸。按照中國的糧食生產(chǎn)能力計(jì)算,屆時(shí)國內(nèi)糧食(不含大豆)的供給缺口將在4000萬噸-5000萬噸。

          自給的可能與不利

          在缺口隨時(shí)可能出現(xiàn)的急迫性之下,為了實(shí)踐“自己養(yǎng)活自己”的承諾,中國還有什么牌可打?

          要保證糧食基本自給,無非“開源節(jié)流”兩條途徑。

          在開源方面,一是提高單產(chǎn),二是增加或至少穩(wěn)定耕地面積。按照以往經(jīng)驗(yàn)來看,中國的糧食增產(chǎn)大約三分之二依賴于單產(chǎn)水平提高,播種面積增加的貢獻(xiàn)約為三分之一。目前看來,開源的兩條途徑均仍有空間,但也均實(shí)屬有限。“增產(chǎn)有增產(chǎn)的道理,不增產(chǎn)有不增產(chǎn)的原因。”上述農(nóng)業(yè)部官員說。

          從單產(chǎn)的角度來看:2010年中國糧食單產(chǎn)比1978年增加了96.83%,比1990年增加了26.47%。表面上來看,數(shù)字喜人。按照官方解釋,組織制度、市場化,通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),人工及物質(zhì)投入、技術(shù)手段改善均是使中國糧食增產(chǎn)的原因。但更重要的直接原因,則是化肥和農(nóng)藥的使用量的增加。2010年中國化肥使用量為5561萬噸(純折),比1978年增加了529.07%;農(nóng)藥使用量為171.2萬噸,比1978年增加了229.23%。這正是導(dǎo)致中國糧食安全“強(qiáng)制平衡”的主要原因。

          正因如此,目前中國的糧食單產(chǎn)確有較大空間。中國水稻、小麥、玉米平均單產(chǎn)分別是單產(chǎn)排名前10位國家平均水平的75%、70%、65%。水稻、小麥、玉米的單產(chǎn)水平分別排在世界的第13位、第20位和第21位。除此之外,國內(nèi)同一種植區(qū)域的同一作物,省際間單產(chǎn)差距也較大。

          為提高單產(chǎn),近年來中國采取的主要措施包括:

          一、改造中低產(chǎn)田,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

          這一措施潛力很大。通過加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造可使每公頃中低產(chǎn)田提高單產(chǎn)1500公斤,按2007年全國耕地面積12178萬公頃,中國現(xiàn)有耕地面積中低產(chǎn)田占三分之二,現(xiàn)有耕地中三分之二用于糧食種植計(jì)算,如果能夠有一半的中低產(chǎn)田獲得改造,可使得糧食增產(chǎn)4059萬噸。

          但與“千方百計(jì)”守住18億畝耕地紅線相比,中國耕地質(zhì)量的提升,仍處于“有想法、少辦法”的階段。

          過去十多年,中國通過土地整治建成的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田(下稱高基農(nóng)田)為2億畝,照此速率,18億畝耕地全部整治完畢,需近百年時(shí)間。

          而根據(jù)國務(wù)院2012年3月批復(fù)的《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》,中國土地整治有望大大提速:“十二五”期間,中國將新建4億畝高基農(nóng)田、新增2400萬畝耕地。以數(shù)字計(jì)算,此期間中國每年新建的高基農(nóng)田數(shù)量,將是之前十年間每年新建數(shù)量的4倍。

          數(shù)字目標(biāo)的激增,更加凸顯整治資金短缺的痼疾。地方政府缺乏激勵(lì),不愿為中央政府層面關(guān)注的糧食安全目標(biāo)埋單,資金來源有限且波動(dòng)性頗強(qiáng)等原因造成的“差錢”,是造成之前十年土地整治“蝸行”的最大掣肘,而在新一輪規(guī)劃中,這一問題懸而未決。上述各項(xiàng) “加碼”的規(guī)劃任務(wù),有可能無法實(shí)現(xiàn)。

          按照現(xiàn)有的整治資金投入模式,僅新建4億畝高基農(nóng)田一項(xiàng),缺口已達(dá)750億元。此外,目前的整治資金體系中,并未考慮必需的維護(hù)費(fèi)用。隨時(shí)間推移,費(fèi)用缺口將日益增大。凡此種種,目前仍無解決途徑。

          二、科技進(jìn)步。良種良法、病蟲害防治、測(cè)土配方、節(jié)水灌溉、防災(zāi)減災(zāi)保護(hù)性耕作技術(shù)和避災(zāi)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù),甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理技術(shù)的進(jìn)步和推廣應(yīng)用,不同區(qū)域之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間分工協(xié)作關(guān)系的完善等,都有利于提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。

          近年來,為保障糧食安全,相對(duì)于“第一次綠色革命”,中國提出了“第二次綠色革命”構(gòu)想。根據(jù)這一目標(biāo),中國的作物生產(chǎn)不僅要繼續(xù)提高產(chǎn)量、改良品質(zhì),更重要的是要大幅度地減少農(nóng)藥、化肥和水資源的用量。

          因此,在作物改良時(shí),中國已將增加品種的抗病蟲性、營養(yǎng)高效利用、耐旱、抗逆等性狀作為重要目標(biāo)。但在具體實(shí)踐中,中國農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究卻存在厚薄不均,具體表現(xiàn)為育種技術(shù)比耕種栽培更受重視,前者獲得的資金比后者多出幾十倍、上百倍。而在育種領(lǐng)域,轉(zhuǎn)基因又比非轉(zhuǎn)基因“受寵”。

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