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在黃龍洞景區(qū)實行委托經(jīng)營后的幾年里，不少來自山東、北京等地的考察隊伍涌向張家界。時任建設部副部長的趙寶江在實地考察后，也對其景區(qū)資源的保護與經(jīng)營予以肯定。
經(jīng)營權不管是租賃、委托經(jīng)營還是轉讓，主要質疑是：由民營企業(yè)經(jīng)營幾十年，豈不是“賤賣”國有資產(chǎn)，旅游資源能得到保護嗎？
“沒有賤賣！”丁云勇說。首先，發(fā)生變化的只是經(jīng)營主體，政府仍然牢牢掌握著景區(qū)資源的所有權與管理權；其次，不管國有經(jīng)營還是民企經(jīng)營，同樣都是納稅，經(jīng)營得越好，稅收才會水漲船高；三是原本“拮據(jù)”的政府一次性獲取巨額回報，才能加強旅游基礎設施建設，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
戴成桂介紹，2010年，黃龍洞景區(qū)的門票收入達8300多萬元，今年有望突破1億元。這樣紅火的景象，足以說明黃龍洞創(chuàng)新經(jīng)營機制的嘗試是成功的。
門票收入從百余萬躍升至1.5億，鳳凰嘗到甜頭
就在黃龍洞景區(qū)成功實現(xiàn)委托經(jīng)營1年多后，離張家界并不遠的鳳凰古城，也嘗試分離景區(qū)經(jīng)營權。
上世紀八十年代和九十年代初期，因擁有鳳凰煙廠這個納稅大戶，鳳凰是我省僅有的幾個財政過億元縣之一。但至上世紀九十年代中期，隨著煙廠關門，縣財政收入急劇下滑。全縣產(chǎn)業(yè)如何轉型？
隨著黃龍洞委托經(jīng)營模式逐漸被認可，鳳凰決策者意識到，鳳凰與200公里之外的張家界可連點成線，依托其強大的游客輻射能力，鳳凰沉睡多年的旅游資源可以被“喚醒”。
誰是鳳凰古城最佳經(jīng)營者？
2000年，鳳凰縣政府在與多家企業(yè)談判后，終于與黃龍洞“當家人”葉文智牽手，黃龍洞股份有限公司獲得南長城、沈從文故居、熊希齡故居、沱江、古城墻、城樓、奇梁洞等8個景點50年的經(jīng)營權。
黃龍洞投資股份有限公司常務副總經(jīng)理戴成桂，正是當年接手委托經(jīng)營鳳凰古城的負責人之一。他介紹，在進駐鳳凰前，當?shù)卣验_發(fā)鳳凰古城兩三年，由縣旅游局進行日常經(jīng)營，基本屬于接待型旅游。門票收入很少。1999年的門票收入為128萬元，至2002年1月黃龍洞公司正式接管后，當年的門票收入一躍至1560萬元。2010年，鳳凰接待國內(nèi)外游客520.06萬人次，門票收入1.51億元，而所有的旅游收入已達30.02億元。
在不到10年時間，鳳凰古城僅門票收入就增長了100多倍，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了質的飛躍。鳳凰古城從經(jīng)營權轉讓中嘗到了甜頭！
3
絕非一“轉”了之
權責利明晰，抓住該抓的，放開可放的
如何成功實施景區(qū)所有權與經(jīng)營權分離，張家界無疑最有發(fā)言權。
丁云勇認為，一定要在合同中明晰雙方的權責利，通過明確的條款，規(guī)避各種潛在的風險。如景點內(nèi)所有開發(fā)項目必須由當?shù)卣畬徟?；?jīng)營企業(yè)若將經(jīng)營權轉讓給第三方，轉讓增值部分的歸屬將由政府決定等，這樣，可有效地避免經(jīng)營企業(yè)過度開發(fā)和亂開發(fā)資源，也可避免景區(qū)在不斷轉讓中造成損耗。
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