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早在1994年，張家界市武陵源區(qū)就以租賃經(jīng)營方式，將寶峰湖轉(zhuǎn)讓給馬來西亞保利(湖南)實業(yè)貿(mào)易有限公司經(jīng)營60年，從而首開國內(nèi)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓先河。
隨后，上世紀(jì)90年代末期和本世紀(jì)初，張家界的黃龍洞、湘西的鳳凰古城等景區(qū)，相繼以委托經(jīng)營方式，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。猛洞河、德夯、坐龍峽3個景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，曾先后由景區(qū)所在地政府轉(zhuǎn)讓給外地公司開發(fā)經(jīng)營。因種種原因，湘西土家族苗族自治州政府最近收回了這3個景區(qū)的經(jīng)營權(quán)。
幾年前，邵陽新寧崀山、常德石門夾山等景區(qū)，也嘗試過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。但幾年運作后當(dāng)?shù)卣质栈亓私?jīng)營權(quán)。去年，沅陵縣也對外表示，有意轉(zhuǎn)讓二酉山等景區(qū)經(jīng)營權(quán)，以加快推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)化。
今年5月，靖港鎮(zhèn)政府將靖港古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營權(quán)正式交給長沙建華旅游投資有限公司。
推動靖港古鎮(zhèn)深層次保護與開發(fā)，是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的初衷。而長沙建華旅游投資公司要面對的現(xiàn)實是，在協(xié)議簽訂時，古鎮(zhèn)每周的游客僅有1.5萬人次左右；而2009年對外開門迎客第一周，游客為17萬人次。
前不久，時任建華公司副總經(jīng)理何曉陽在接受記者采訪時稱，接手靖港古鎮(zhèn)，看中的是其周邊的發(fā)展空間。記者了解到，在該公司初步投資意向中，圍繞古鎮(zhèn)周邊的近1500畝土地上，將開發(fā)15個項目，主要集中在賓館、娛樂休閑、餐飲、購物、旅游地產(chǎn)等方面。何曉陽分析，靖港僅有幾條古街，缺少觀光之外的娛樂休閑場所，難以留住游客。建華公司入駐前3年基本不求回報，只管投入，待這些項目落地后，應(yīng)該能有效改善靖港的旅游面貌。
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因“轉(zhuǎn)”而“活”
黃龍洞打了“擦邊球”，國有資產(chǎn)并未“賤賣”
景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，我省不乏因“轉(zhuǎn)”而“活”的項目。黃龍洞就是其中之一。
但當(dāng)初黃龍洞景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，可不像如今洪江古商城來得順利。
“當(dāng)時的寶峰湖、黃龍洞幾乎年年虧損，每到年底，區(qū)政府都要貸款給員工發(fā)工資。”張家界市旅游局局長丁云勇回憶。
在委托經(jīng)營之前，黃龍洞景區(qū)由武陵源區(qū)政府經(jīng)營和管理。“當(dāng)時就是政府的一個巨大包袱，艱難度日。”丁云勇說，決策機制繁雜、資金投入不足、安置性人員太多等，顯示出景區(qū)國有化經(jīng)營機制已不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。
“那時候黃龍洞景區(qū)想增加一條游船，必蓋17個公章。”黃龍洞投資股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理戴成桂笑言。
然而，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。”黃龍洞景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，只得打了一個“擦邊球”。1997年，經(jīng)與武陵源區(qū)政府?dāng)?shù)輪談判，黃龍洞投資股份有限公司出資6000萬元，以“委托經(jīng)營”方式，獲得黃龍洞景區(qū)45年的經(jīng)營權(quán)。1998年1月，黃龍洞景區(qū)正式實施委托經(jīng)營。
消息一傳出，立即引來一片反對之聲。丁云勇說，當(dāng)時壓力很大，幾乎天天接到電話，都是來自上級部門的批評，但最終還是堅持了下來。
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