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湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào) 作者： 閱讀：
第一節(jié)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進(jìn)形成以環(huán)長(zhǎng)株潭城市群為主體形態(tài)、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。
31.培育壯大城市群
把環(huán)長(zhǎng)株潭城市群作為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎，著力推動(dòng)城市群向心發(fā)展、融合發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市功能和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源配置和利用、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的聯(lián)建共享，加快將環(huán)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為我國(guó)重要的具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，將岳陽(yáng)建設(shè)成為我省通江達(dá)海的重要門戶。推進(jìn)郴(州)資(興)桂(陽(yáng))“兩型社會(huì)”示范帶、懷化鶴(城)中(方)洪(江)芷(江)經(jīng)濟(jì)一體化、衡陽(yáng)西(渡)南(岳)云(集)大(浦)經(jīng)濟(jì)圈、永州冷(水灘)零(陵)祁(陽(yáng))經(jīng)濟(jì)圈和邵陽(yáng)東部城市群發(fā)展。到2015年，長(zhǎng)株潭城區(qū)人口達(dá)500萬(wàn)以上，衡陽(yáng)、株洲、湘潭發(fā)展成為城區(qū)人口過(guò)百萬(wàn)的特大城市。
32.發(fā)展區(qū)域中心城市
把區(qū)域中心城市作為地區(qū)發(fā)展的重要支點(diǎn)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件和資源稟賦，進(jìn)一步加強(qiáng)市州中心城市基礎(chǔ)建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升城市能級(jí)，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。強(qiáng)化常德、郴州、懷化、永州等省際邊界中心城市的地位和功能，推進(jìn)與周邊省份交通、旅游、商貿(mào)、物流、人流的有效對(duì)接。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的中小城市，推動(dòng)具備條件的中等城市發(fā)展成為大城市，成為新的區(qū)域次中心城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
33.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)
把小城鎮(zhèn)作為承接中心城市輻射、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，積極做大做強(qiáng)縣城，引導(dǎo)縣域次中心鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)縣城工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、交通樞紐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化聚集能力，支持一批縣城發(fā)展成為中小城市。結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建等，積極實(shí)施縣域中心鎮(zhèn)和次中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容計(jì)劃，統(tǒng)籌水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造一批高品質(zhì)、功能型、特色型精品小城鎮(zhèn)，成為向周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能中心。到2015年，60%以上的縣城城區(qū)人口規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)。
第二節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理
適應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速聚集的趨勢(shì)，滿足城市居民生活品質(zhì)加速提升的需要，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)引導(dǎo)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。
34.增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力
適應(yīng)城市擴(kuò)張、功能提升的要求，提高城市就業(yè)承載力，大力發(fā)展新型工業(yè)和城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大就業(yè)容量。提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力，以交通、水電、通信為重點(diǎn)，積極實(shí)施城市路網(wǎng)工程、清潔能源普及工程、大中城市供水設(shè)施提質(zhì)改造和第二水源工程，加強(qiáng)電力、信息、人防、防災(zāi)、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提高公共服務(wù)承載力，配套完善面向大眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市公共安全和應(yīng)急救援體系建設(shè)，積極關(guān)注城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。提高資源環(huán)境承載力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理確定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市功能分區(qū)，推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市地下空間，加強(qiáng)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，逐步提高建成區(qū)人口密度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化資源和森林、濕地、水體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，適度擴(kuò)大城市綠地面積，改善城市人文環(huán)境。
到2015年，人均公園綠地面積達(dá)8.5平方米，新建改造城市道路7000公里，大中城市供水水質(zhì)全面滿足新國(guó)標(biāo)要求。
35.提升城鎮(zhèn)管理水平
強(qiáng)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理，加快建立以城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃為支撐的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體制。強(qiáng)化對(duì)城市政府提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的考核評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資本投資市政公用事業(yè)。積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立集社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急處置、治安防控于一體的現(xiàn)代城市綜合管理平臺(tái)。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提高城市建設(shè)和運(yùn)行效率，讓更多的人享受現(xiàn)代城市文明。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐
按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
36.建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的新型村鎮(zhèn)布局和建設(shè)規(guī)劃，以縣域?yàn)閱卧e極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)適宜農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村布局，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，支持城市公共設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和人力資源市場(chǎng)，將征地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、非公有制企業(yè)就業(yè)和進(jìn)入城區(qū)定居的農(nóng)業(yè)戶口人員納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民平等就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，改變城鄉(xiāng)分離、條塊分割的管理方式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，提高農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政保障水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步提高土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。推動(dòng)湘潭、漢壽、嘉禾、冷水江等城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。
37.促進(jìn)農(nóng)民工市民化
把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民作為城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)。加快建立分類有序的農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民問(wèn)題，對(duì)于暫不具有落戶條件的農(nóng)民工，積極加強(qiáng)和改善公共服務(wù)。加快實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工安居樂業(yè)工程，開展農(nóng)民工公寓及廉租房建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的城市將農(nóng)民工納入公共住房保障體系。加快提高農(nóng)民工公共服務(wù)水平，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，探索建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民宅基地、承包地有償退出和置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效機(jī)制，建立健全統(tǒng)一開放、相互銜接的社保體系，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，開辟農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)“綠色通道”，切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)村人口市民化。
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