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湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日報 作者： 閱讀：
48.發(fā)展綠色經濟
堅持生態(tài)財富與勞動財富、人文財富并重，大力推動經濟發(fā)展綠色轉型，促進代際公平和永續(xù)發(fā)展。著力構筑綠色產業(yè)體系，加強綠色技術研發(fā)和推廣，大力發(fā)展先進制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農業(yè)、環(huán)保型產業(yè)和現代服務業(yè)，推動形成以低消耗、低污染、經濟效益高、生態(tài)效益高、社會效益高為主要特征的綠色產業(yè)體系。
推廣循環(huán)生產模式，按照“資源集約使用、產品互為共生、廢物循環(huán)利用、污染集中處理”的要求，推動產業(yè)循環(huán)式組合，構建覆蓋生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用體系。鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經濟聯(lián)合體，支持清潔生產，推行產品生態(tài)設計，強化原料消耗管理，實現內部工藝間能源梯級利用和物料循環(huán)使用。加快建設一批循環(huán)利用模式的產業(yè)園區(qū)和再制造產業(yè)基地，重點抓好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環(huán)經濟試點。推進耒陽、資興、冷水江等資源型城市經濟轉型。實施廢棄物處置與資源綜合利用工程，深化汽車零部件、工程機械等機電產品再制造試點。推進城市生活垃圾、建筑垃圾分類收集和產業(yè)化綜合利用，加快建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再生資源回收體系，實現“城市礦產”的高值化、資源化利用。到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上，建成15個具有特色的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，6-10個循環(huán)經濟農業(yè)示范區(qū)。
建立綠色增長機制，完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、節(jié)能減排約束、循環(huán)經濟統(tǒng)計評價、生產者責任延伸制度為重點的綠色發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮財政杠桿引導和推動作用，實行政府投資向結構調整和“綠色增長”傾斜，推行政府綠色采購。建設一批綠色經濟發(fā)展示范區(qū)，形成綠色發(fā)展先導效應。大力倡導文明、綠色消費，強化全社會節(jié)約環(huán)保意識，鼓勵購買使用節(jié)能環(huán)保型產品。限制過度包裝，減少一次性用品使用，逐步提高可循環(huán)使用產品和可再生產品的比重。
第二節(jié)加大環(huán)境綜合治理
堅持預防為主、綜合整治，從源頭上解決危害群眾健康的環(huán)境污染問題，有效改善環(huán)境質量。
49.減少污染物排放
加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，實現主要污染物排放總量減少和達標排放。嚴控水體污染，減少化學需氧量和氨氮排放總量，加強工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水無害化處理，合理配套污水收集管網，加強洞庭湖及“四水”流域水環(huán)境綜合治理，推進長沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、冷水江錫礦山、郴州三十六灣等重點工礦區(qū)綜合整治。嚴控大氣污染，積極應對氣候變化，有效控制溫室氣體排放，減少二氧化硫、氮氧化物排放總量，實施重污染產業(yè)退出計劃，推進電力、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)二氧化硫治理，推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業(yè)脫硝示范，加強機動車尾氣治理，強化顆粒物污染控制。嚴控固體廢棄物污染，加強城鄉(xiāng)生活垃圾、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設施建設和運行管理。
到2015年，主要污染物排放總量累計減少8%-10%，鉛排放量減少10%，設市城市污水處理率達85%以上、生活垃圾無害化處理率達100%，集中式飲用水水源地水質達標率提高到90%，市州城市全年空氣質量優(yōu)良天數比例達90%。
50.嚴格環(huán)境監(jiān)管
完善環(huán)境監(jiān)測網絡，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設，建立健全省市縣三級環(huán)境污染事故應急預警系統(tǒng)，全面提高對水體、土壤、大氣、噪聲、核輻射等環(huán)境的檢測、監(jiān)控、預警水平和應急處置能力。防范環(huán)境風險，科學劃定環(huán)境風險重點防控區(qū)域和行業(yè)，加強對居民集中區(qū)、河流沿岸及水源地上游重點企業(yè)、危險品生產企業(yè)等重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險控制。加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格執(zhí)行排放許可、限期治理、建設項目的環(huán)境影響評價制度，強化項目環(huán)境準入控制。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，探索實行重點企業(yè)年度環(huán)境報告制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機制。
第三節(jié)加強生態(tài)建設保護
堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，加強生態(tài)建設和保護，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，重塑秀美山川。
51.構建生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌生態(tài)建設和環(huán)境治理，加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護與管理，增強水源涵養(yǎng)、水土保持能力，維護生物多樣性。構建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)綠地公園及交通沿線綠地保護和建設，構筑城鄉(xiāng)立體生態(tài)群落。推行生態(tài)補償，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，在森林、濕地、流域水資源和礦產資源等領域，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制，開展下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償試點。
52.促進生態(tài)修復和綜合治理
加強山地生態(tài)修復，鞏固退耕還林成果，加大封山育林和植樹造林力度，加強對8800萬畝生態(tài)公益林和4200萬畝“四水”流域防護林的建設與管護，實施低效低質林改造，優(yōu)化森林結構和林種質量。加強水體生態(tài)修復，積極推進洞庭湖及“四水”流域水土流失治理，提高整體生態(tài)功能，加強東江湖、水府廟等大中型水庫重要飲用水源地的保護。加強生態(tài)脆弱地區(qū)、易災地區(qū)生態(tài)修復，實施8000平方公里石漠化治理工程，開展860處特大型地質災害治理、國有老礦山地質環(huán)境綜合整治和地質塌陷區(qū)治理，開展柿竹園、黃沙坪、寶山、水口山、花垣等地區(qū)重大尾礦庫治理。加強本土珍稀動植物保護和管理，防范外來物種入侵。到2015年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%左右。
加強湘江流域綜合治理，統(tǒng)籌沿岸產業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設、生態(tài)修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，近期重點突出重金屬污染防治，引導重污染企業(yè)集中發(fā)展或搬遷退出，加強長株潭綠心保護和沿線景觀建設，加強中上游水源涵養(yǎng)和沿江生態(tài)林建設。通過10至20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。
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