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“十二五”時期（2011—2015年）是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進“兩型社會”建設的攻堅時期。本規(guī)劃根據(jù)《中共湖南省委關于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求編制，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)，是引領我省未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。
第一章全面推進“四化兩型”建設，爭做科學發(fā)展排頭兵
奮力開啟湖南現(xiàn)代化建設新的歷史進程，必須立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎和階段性特征，必須適應世情、國情、省情發(fā)生的深刻變化，堅定不移加快發(fā)展步伐，堅定不移加快發(fā)展方式轉變。
第一節(jié)現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期是我省發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的五年，是在科學發(fā)展的道路上大膽探索、銳意創(chuàng)新并邁出堅實步伐的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，全省上下堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的一系列決策部署，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍等嚴重自然災害，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，譜寫了科學跨越、富民強省的新篇章。
1.“十一五”奠定的堅實基礎
綜合實力大幅躍升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值2008年躍上萬億元新臺階，躋身全國十強，2010年達15902億元（預計數(shù)，下同），五年平均增長14%，是歷史上發(fā)展最好最快的一個時期。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3500美元，實現(xiàn)財政總收入1863億元，社會消費品零售總額5775億元。全省地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費品零售額等主要指標，在“十五”的基礎上實現(xiàn)了總量和均量翻番。高新技術產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過12%，全省已步入工業(yè)化中期加速發(fā)展的新階段，經(jīng)濟運行走上了又好又快的發(fā)展軌道。
結構調(diào)整扎實推進。始終堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為14.7:46:39.3，第二產(chǎn)業(yè)占比提高6.4個百分點。新型工業(yè)化帶動作用明顯增強，做大并形成了機械、食品、石化、有色、建材、冶金、輕工、文化、旅游等9大千億產(chǎn)業(yè)，全省工業(yè)化率達39.5%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達56%左右。農(nóng)業(yè)基礎地位更加鞏固，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，穩(wěn)定在600億斤左右，龍頭企業(yè)轉化加工、轉移就業(yè)、轉變經(jīng)營方式的帶動功能增強，2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入3200億元，規(guī)模以上企業(yè)超過3000家。服務業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)加速融合，現(xiàn)代物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，金融支撐能力增強，金融機構本外幣存貸款余額均突破萬億元，新增境內(nèi)外上市公司28家，總數(shù)達73家。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，城鎮(zhèn)化率達44.4%，新農(nóng)村“千村示范”工程穩(wěn)步推進。所有制結構調(diào)整取得新進展，非公有制經(jīng)濟占比達56.2%。
基礎設施日益完善。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3萬億元。實施大項目帶動戰(zhàn)略，相繼開工和建成一批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大骨干工程，發(fā)展后勁明顯增強，城鄉(xiāng)面貌大為改善。交通運輸體系進一步完善。建成和在建高速公路6450公里，延伸和改造農(nóng)村公路14.8萬公里。武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，長株潭城際鐵路等重大項目啟動實施，鐵路營運總里程達3693公里。黃花國際機場實施改擴建，旅客年吞吐量達1262萬人次。內(nèi)河港口千噸級以上泊位達90個。能源保障能力不斷增強，電力裝機容量達2912萬千瓦，株洲航電樞紐、石門二期、華能岳陽二期、金竹山二期等建成運行，以桃花江核電為標志的新能源建設取得重要進展，特高壓輸變電建設與農(nóng)村電網(wǎng)改造扎實推進。水利防災減災能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，634座病險水庫除險加固全面完成，20處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造取得新的成效，建設標準良田720萬畝，皂市、洮水水庫等重大樞紐工程積極推進。氣象預報預警設施建設不斷加強。長株潭三市通信并網(wǎng)升位，全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)達368萬戶，電話用戶總數(shù)突破4000萬，數(shù)字電視網(wǎng)發(fā)展迅速，90%以上農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了通郵、通電話、通廣播電視。
節(jié)能減排成效顯著。全省“兩型社會”建設全面鋪開。資源節(jié)約方面，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降20.4%，全省耕地保有量5655萬畝，國家和省級循環(huán)經(jīng)濟示范點達30個。環(huán)境友好方面，洞庭湖區(qū)關停234家造紙企業(yè)，湘江流域水污染綜合整治項目完成1148個，全省主要污染物減排任務全面完成。實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃，實現(xiàn)縣級以上全覆蓋，建成134座污水處理廠，日污水處理能力達526.5萬噸。實施石漠化治理、防護林建設、重要水源地保護等生態(tài)修復工程，全省森林覆蓋率達57%。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。環(huán)長株潭城市群，以“兩型社會”建設為契機，發(fā)揮高端制造和服務經(jīng)濟的引領功能，核心增長極和輻射帶動作用顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省78%以上。湘西地區(qū)，以西部大開發(fā)為契機，相繼實施退耕還林工程和兩輪產(chǎn)業(yè)開發(fā)，自我發(fā)展能力明顯增強，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，進入歷史最好時期。湘南地區(qū)，以承接產(chǎn)業(yè)轉移為契機，積極融入珠三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)，開放開發(fā)的步伐明顯加快，出口導向型的加工基地和保稅園區(qū)發(fā)展成效明顯。全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的總體態(tài)勢初步形成。
人民生活大為改善。努力促進充分就業(yè)，5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)335萬人、轉移農(nóng)村勞動力400萬人，率先在中部地區(qū)實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。努力增加居民收入，2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達16566元、5622元，汽車、旅游、健身等消費比重大幅提高，消費結構加快升級，人民生活質(zhì)量不斷提高。努力完善社會保障體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保人數(shù)937.7萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.3%，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系加速建立和完善。努力增強住房保障能力，累計新建各類保障性住房36.2萬戶。認真落實中央一系列扶貧惠民政策，加大轉移支付力度，解決了1005萬農(nóng)村人口安全飲水、240萬大中型水庫移民后期扶持、10.2萬戶農(nóng)村危房改造、7.7萬洞庭湖漁民定居就業(yè)等問題，老少邊窮地區(qū)、弱勢群體生存發(fā)展條件明顯改善。圓滿完成四川理縣地震災區(qū)援建任務。
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