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曾經(jīng)有人開玩笑道，中國式的跟團(tuán)游就是“上車睡覺，下車拍照”。這樣的旅行方式不但使游客疲憊不堪，同時參與者難以真正地領(lǐng)略到游覽地的風(fēng)光和文化。不過，這樣的旅行方式很有可能會發(fā)生一個極大的變化，中國的旅游市場也會面臨重新洗牌的過程。這些變化都源自于一部法律的頒布和實施，這部法律就是《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)。一個與以往完全不同的“新旅游時代”即將來臨。
2013年10月1日，備受關(guān)注的《中華人民共和國旅游法》正式實施。該法案對長期以來處于無序狀態(tài)的旅游市場作了一系列的規(guī)范和有序化，對旅游市場和旅游環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而全面的影響。如今，距離《旅游法》正式實施已經(jīng)過去了將近三個月的時間，《旅游法》的實施對旅游市場有哪些影響，給旅游環(huán)境帶來了哪些變化，對普通游客的出行帶來了何種改變?“新旅游時代”與過去有何不同?這是游客、旅行社、導(dǎo)游等相關(guān)方面都非常關(guān)注的問題。對此，我們一一解析。
《中華人民共和國旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國人大常委會第2次會議通過，2013年4月25日中華人民共和國主席令第3號公布，2013年10月1日正式施行，共有10章112條，內(nèi)容豐富，其中有幾個亮點受到了公眾和媒體的普遍關(guān)注。
“零負(fù)團(tuán)費”成歷史“團(tuán)隊游”大變樣
《旅游法》明令禁止“零負(fù)團(tuán)費”，除此之外還規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。過去，旅行社通過低價競爭等惡性競爭的方式來搶奪客源，無限度地壓縮團(tuán)費，以“零負(fù)團(tuán)費”等噱頭吸引消費者。如此，旅行社只能通過團(tuán)費以外的“灰色收入”以取得收支平衡，乃至謀取暴利。這也是為什么國內(nèi)旅游市場中曾經(jīng)充斥著“購物團(tuán)”等非正常形式的旅行團(tuán)，因而嚴(yán)重影響到游客的旅游體驗和旅游滿意度。這條法規(guī)頒布之后，旅行社需要將旅行團(tuán)報價調(diào)整到正常的區(qū)間之內(nèi)，回到通過提高旅游服務(wù)等正當(dāng)途徑來爭取客源。在這樣的旅游市場中，游客才能把錢花在明處，有利于游客維護(hù)自身的合法權(quán)益。
阻隔導(dǎo)游灰色收入保障游客旅行體驗
《旅游法》明確了導(dǎo)游和領(lǐng)隊不能參與購物或者自費項目推薦，不得從中獲取利益。也就是說，導(dǎo)游和領(lǐng)隊不得通過帶著游客購物，從而從中獲取回扣。這對廣大游客而言，是一個重大的利好消息。眾所周知，“回扣”一直以來都是導(dǎo)游的主要收入之一，也是導(dǎo)游獲取利潤的主要方式。部分導(dǎo)游一心只想帶著游客去購物以獲得回扣，因此不顧旅游服務(wù)的質(zhì)量，對游客表現(xiàn)出不耐煩的情緒以及逼迫游客消費等現(xiàn)象。“跟團(tuán)游就是要購物，要不然導(dǎo)游不會給你好臉色看”，退休后經(jīng)常跟團(tuán)出行的吳阿姨如是說。這一潛規(guī)則曾經(jīng)一度蔓延到整個旅游市場，甚至導(dǎo)致公眾聞“團(tuán)隊游”而變色。這條新法規(guī)明確禁止這一不良現(xiàn)象，為旅游質(zhì)量的提高提供了可能性。
景區(qū)門票漲價受限制隨心所欲不合法
《旅游法》還對景區(qū)門票的價格做了限制，詳細(xì)規(guī)定了：將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票;擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。景區(qū)門票高漲，游覽一個景點需要多張門票，一個景點游覽下來往往要花費大量金錢，這曾經(jīng)是全國各地不同景點的共同現(xiàn)象，也引起了游客的非議。2013年4月發(fā)生的湖南鳳凰古城收費事件就是典型的案例。相關(guān)管理單位在未征求公眾意見的情況下，擅自決定游客買票才能進(jìn)鳳凰古城，引起了當(dāng)?shù)孛癖姾腿珖W(wǎng)民巨大的反響。而《旅游法》對門票價格做了明確限制，并且規(guī)定門票漲價需舉行聽證會，這無疑是給景區(qū)門票漲價加了一道緊箍咒，避免景區(qū)門票無限制上漲。
自助游保障多出行沒有后患
《旅游法》要求政府為游客提供免費的旅游公共信息服務(wù)，給“自助游客”提供更充分的保護(hù)。許多旅行者不喜歡團(tuán)隊游的走馬觀花和不自由的缺點，然而自助游需要自己獲取旅游資訊、目的地資訊等相關(guān)信息，需要自己合理規(guī)劃行程。這些旅行前的準(zhǔn)備工作讓許多人望而卻步，所以更多人還是選擇了團(tuán)隊游。自助游“如此難”的原因之一在于政府相關(guān)部門旅游資訊的提供不足、旅游服務(wù)質(zhì)量不夠優(yōu)良，自助旅行者在旅行過程中不能獲得足夠的目的地信息，不能夠及時解決旅游糾紛，遇到困難時不一定能得到迅速必要的救助?！堵糜畏ā穼τ谡峁┞糜喂残畔⒎?wù)的規(guī)定有利于自助游游客順利地出行，旅行過程有更完善的安全保障，相信會對自助游市場產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。
刻畫文物入罰樹文明旅游新風(fēng)尚
《旅游法》對如何處罰旅游者不文明旅游行為亦提出了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對于刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)文物、名勝古跡的行為，情節(jié)較重的處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。2013年5月，中國游客在埃及金字塔刻字事件引起了網(wǎng)友的嘩然，輿論認(rèn)為這樣的行為不僅僅是個人不文明出游的個案，更加反映了中國游客文明出行意識不強的客觀現(xiàn)象?！堵糜畏ā穼⒖坍嬑奈锏炔晃拿餍袨榱腥胩幜P范圍，無疑給廣大游客敲響了警鐘，也能從側(cè)面促使旅行社等旅游服務(wù)機構(gòu)對于游客行為的引導(dǎo)和教育。
新法運行滿三月變化正在悄然發(fā)生
新《旅游法》為我們勾勒出一個全新的旅游市場和旅游環(huán)境，這個全新的藍(lán)圖令人期待。如果新法中的條目能夠得到充分的落實和執(zhí)行，相信這個藍(lán)圖就能成為現(xiàn)實。為了了解最新的情況，我們采訪了海南海之緣國際旅行社電商部經(jīng)理的吳暉，他詳細(xì)介紹了《旅游法》正式實施以來海南旅游市場的變化。
他介紹道，自今年國慶《旅游法》實施以來，“零負(fù)團(tuán)費”的現(xiàn)象已經(jīng)沒有，同時一般團(tuán)的團(tuán)費普遍翻了一倍。雖然團(tuán)費出現(xiàn)普遍的上漲，但是充足的團(tuán)費收入給旅行社創(chuàng)造了很大的空間以改善旅游服務(wù)質(zhì)量和規(guī)劃更加科學(xué)合理的旅行路線。
導(dǎo)游作為旅游市場中連接游客和旅行社的中間人，發(fā)揮著重要的溝通作用。同時，旅游政策的改變也會直接影響到導(dǎo)游的工作方式和工作內(nèi)容?！堵糜畏ā访鞔_導(dǎo)游不得收取“回扣”，這無疑阻斷了導(dǎo)游獲取利益的一項重要途徑。吳暉表示，這一改變對于導(dǎo)游的影響很大，導(dǎo)游現(xiàn)在只能在獲得固定工資的基礎(chǔ)上，通過多接團(tuán)來取得提成和補貼。這樣一來，導(dǎo)游的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量將對其能否能接到更多的旅行團(tuán)產(chǎn)生重要的影響。資歷老的導(dǎo)游由于業(yè)務(wù)純熟，更加受到歡迎，因此這一政策的變化對他們的影響不大，而資歷較淺的新導(dǎo)游則會受到較大的影響。這就需要新導(dǎo)游更加積極主動地提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立較好的口碑。
在新《旅游法》的作用下，傳統(tǒng)的旅游方式也產(chǎn)生了一定的改變。吳暉透露，《旅游法》發(fā)布以來，省內(nèi)自助游的比例明顯增多，旅行社積極開發(fā)特色深度游等旅行產(chǎn)品以滿足消費者新的需求。公眾旅行方式的改變要求旅行社能夠根據(jù)新的狀況作出相應(yīng)的改變，才能夠跟上消費者變化的步伐。因此，省內(nèi)的旅行社近來積極推廣?？谥苓叾叹€游以及富有特色的親子游等產(chǎn)品，不斷求新求變。至于游客在旅游過程較之以前會不會更加關(guān)注文明，吳暉表示，現(xiàn)在導(dǎo)游會給每個旅行團(tuán)成員發(fā)放文明出行的宣傳資料，介紹不文明行為有可能造成的嚴(yán)重后果，對游客行為進(jìn)行引導(dǎo)。
“我們在積極適應(yīng)《旅游法》的變化，良性競爭一旦形成，必將促進(jìn)旅游行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展”，吳暉對未來似乎充滿信心，如此評價這部新法的作用。
“路遙知馬力”，新的法規(guī)政策只有經(jīng)過長時間的實施和執(zhí)行方能了解到其真正的效力和作用?！堵眯蟹ā穼嵤┮詠?，各項條款逐步落實，相信當(dāng)人們將這一系列的規(guī)定內(nèi)化為自己的行為習(xí)慣時，《旅行法》為我們勾勒的旅游行業(yè)的藍(lán)圖終會變成現(xiàn)實。那時，我們將迎來一個“新旅游時代”。
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