醞釀30多年，歷經三次審議的《中華人民共和國旅游法》，日前正式表決通過，將于2013年10月1日起施行。全國人大財經委副主任委員、《旅游法》起草組副組長尹中卿表示，《旅游法》的出臺將有利于轉變旅游發(fā)展方式、調整旅游產業(yè)和產品結構，促進我國旅游業(yè)良性快速發(fā)展。
尹中卿表示，長期以來，黨和國家一直重視旅游業(yè)發(fā)展。隨著我國經濟持續(xù)較快增長、居民收入和生活水平逐步提高，旅游業(yè)已經進入新一輪快速發(fā)展時期?！堵糜畏ā奉C布實施，對于促進我國經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和人的全面發(fā)展，具有舉足輕重的作用。具體說來，一是有利于轉變旅游發(fā)展方式、調整旅游產業(yè)和產品結構；二是有利于規(guī)范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經營者合法權益；三是有利于協(xié)調行業(yè)管理關系、促進旅游業(yè)及相關行業(yè)發(fā)展；四是有利于把旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，使我國從旅游大國發(fā)展成為旅游強國。
對中國旅游產業(yè)的發(fā)展來說，此次《旅游法》出臺有效解決了以往旅游協(xié)調“小馬拉大車”的問題。主要體現(xiàn)在《旅游法》總則第7條，明確規(guī)定“國務院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調”；“縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區(qū)內的旅游業(yè)發(fā)展和管理進行統(tǒng)籌協(xié)調”。根據(jù)這兩款規(guī)定，中央機關、國務院序列層面，要成立旅游綜合協(xié)調機制；縣級以上地方人民政府則需要加強組織領導，明確相關的部門和機構。“這是適應現(xiàn)實，征求方方面面的意見，包括征求中央編辦意見，作出的規(guī)定，解決了旅游協(xié)調管理層級較低的局面”，尹中卿表示。
值得關注的是，此次《旅游法》還針對旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法、旅游者在旅游過程中遇到問題投訴無門等問題在第七章專門作出規(guī)定。最主要的是明確了旅游主管部門、相關部門的責任。比如，飯店歸商務部管，交通是歸交通運輸部管。第84條明確則規(guī)定了旅游主管運輸部門的權力，同時對相應的主管部門以及職能部門明確了其權限，體現(xiàn)了權責統(tǒng)一。
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