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記者 梅任重 張日輝 攝影 成德林
從2011年8月1日以來，很多游客陸續(xù)向本報投訴，湖南省級風(fēng)景名勝區(qū)、張家界天門山國家森林公園涉嫌向游客亂收費(fèi)，引起廣大游客強(qiáng)烈不滿。
記者曾兩次赴湖南省張家界市調(diào)查，證實(shí)游客反映的情況屬實(shí)。
據(jù)張家界天門山國家森林公園官方網(wǎng)站記載，天門山古稱嵩梁山(又稱云夢山、方壺山)，以其山勢高絕如梁山嵩岳而得名。在三國吳永安六年(公元263年)，嵩梁山忽然峭壁洞開，玄朗如門，形成迄今罕見的世界奇觀——天門洞。天門山海拔1518.6米，是張家界最高山，也是張家界的文化圣地，被尊為“張家界之魂”，有“湘西第一神山”的美譽(yù)。1992年7月，天門山被林業(yè)部批準(zhǔn)為張家界第二個國家森林公園。天門山國家森林公園由天津商人投資建設(shè)經(jīng)營，主要建設(shè)經(jīng)營天門山索道、通天大道等基礎(chǔ)設(shè)施以及天門洞、天門山寺、云夢仙頂、靈泉院、李娜小屋、天門書院、捭闔等50余處人文與自然景點(diǎn)。
責(zé)任等內(nèi)容固定，且印制在撕票式保險憑證上，無投保人及被保險人姓名和證件號碼，銷售時未電腦聯(lián)網(wǎng)出單、保單原始信息未能實(shí)時進(jìn)入公司核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)營方式。中國保監(jiān)會鼓勵各保險公司開發(fā)符合監(jiān)管規(guī)定的短期意外傷害保險產(chǎn)品，創(chuàng)新銷售方式，為消費(fèi)者提供更全面的保險保障，滿足社會公眾多樣化的保險需求。
按此規(guī)定，天門山門票站銷售人身意外傷害保險的行為涉嫌違規(guī)。
2006年4月6日，中國保監(jiān)會發(fā)布《保險營銷員管理規(guī)定》，規(guī)定保險營銷員要具備一定保險知識，且取得中國保監(jiān)會頒發(fā)的資格證書，方能從事保險營銷工作。據(jù)悉，兼業(yè)代理保險業(yè)務(wù)的天門山門票站售票廳售票員均未取得保險資格證書。彭娟娟說，她上班只有4個月，不知道要具備保險資格證書后才能從事保險營銷工作。
按照2007年6月22日中國保監(jiān)會頒布的《保險許可證管理辦法》規(guī)定，天門山門票站《保險兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證》應(yīng)按規(guī)定在營業(yè)場所放置，否則保監(jiān)機(jī)構(gòu)依法予以處罰;追溯2000年8月4日中國保監(jiān)會頒違規(guī)銷售人身意外傷害保險現(xiàn)象屢見不鮮
7月5日上午8時許，記者來到天門山門票站，看到售票大廳游客如織，熱鬧非凡。
在各個售票窗口，游客排隊購買門票時被強(qiáng)行搭售中國人保財險股份有限公司張家界分公司人身意外傷害保險費(fèi)，每人3元，且保險票不是實(shí)名制，有的還是過期作廢的保險票。
上午8：45，三位黑龍江游客購買門票時，被強(qiáng)行搭售非實(shí)名制三張人身意外傷害保險票，且保單簽發(fā)時間是7月3日9時01分至9時18分。令游客和記者大惑不解的是，明明是游客剛剛買的保險，咋是過期的保單?
而記者的三張保單均不是實(shí)名制，三張保單中有一張是7月4日12時46分簽發(fā)的保單。
記者向保險銷售員彭娟娟咨詢原因，她說，每天早上天門山門票站游客上千人，當(dāng)場給每個游客打印實(shí)名制保險票，時間來不及，所以保險公司先天下午就打印好了保險票，數(shù)量3千張。
記者問，如果先天打印的保險票第二天售不完咋辦?彭娟娟回答，第三天繼續(xù)銷售，賣完為止。
記者從彭娟娟口中得知，她手上有份表，游客在表上登記姓名和身份證號碼就視同實(shí)名制購買了保險;但據(jù)記者觀察，多數(shù)游客購了保險沒有登記。
另據(jù)了解，一個月來，天門山景區(qū)保險票平均每天銷售量3千多張，5月20日游客最多，銷售量達(dá)4587張。
早在2009年1月20日，中國保監(jiān)會頒布《關(guān)于停止以撕票方式經(jīng)營短期意外傷害保險的通知》，規(guī)定自2009年3月1日起，各保險公司一律停止以撕票方式經(jīng)營短期意外傷害保險。以撕票方式經(jīng)營短期意外傷害保險是指保險金額、保險費(fèi)、保險布的《保險兼業(yè)代理管理暫行辦法》，也有類似條款規(guī)范保險兼業(yè)代理行為。記者在該營業(yè)場所仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)這里沒有此證。月21日中國保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就整頓規(guī)范意外險市場接受了中央主要新聞單位記者采訪時說，這種銷售模式也帶來一些問題，突出表現(xiàn)在：保單上沒有投保人及被保險人信息，未能及時進(jìn)入公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如果發(fā)生保單毀損或遺失，可能會出現(xiàn)保險公司難以確定出險客人是否購買了保險，導(dǎo)致保險公司錯賠、漏賠甚至拒賠，造成客人或其家屬得不到應(yīng)有的賠償，被保險人合法權(quán)益難以得到保護(hù)，所以中國保監(jiān)會決定從3月1日起停止以撕票方式銷售短期意外傷害保險產(chǎn)品。
這位負(fù)責(zé)人還說，中國保監(jiān)會著眼于保護(hù)保險消費(fèi)者利益，始終高度重視意外險市場的整頓規(guī)范工作，以保護(hù)被保險人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，突出制度建設(shè)，加強(qiáng)意外險經(jīng)營各環(huán)節(jié)管理，加大監(jiān)管力度，推動意外險市場健康發(fā)展。
當(dāng)時，記者將天門山門票站涉嫌違規(guī)銷售保險的情況反饋給中國人保財險股份有限公司張家界分公司總經(jīng)理李先良和該公司財保部經(jīng)理李明，他們表示迅速糾正違規(guī)行為，但時至今日，保險違規(guī)行為依然沒有糾正。
2011年8月1日、11月18日，記者兩次在天門山門票站暗訪人身意外傷害保險銷售情況，均與2012年7月5日無異。
事后，記者將調(diào)查情況反饋給張家界市價格監(jiān)督管理局局長王維，王維后來告訴記者，經(jīng)市價檢局調(diào)查，已責(zé)成天門山景區(qū)整改。但對違法行為是否處罰，張家界市價檢局未作答復(fù)。
7月6日，記者將天門山景區(qū)玻璃棧道收費(fèi)未公示收費(fèi)文件和未給游客正規(guī)發(fā)票問題，分別向張家界市物價局、市地方稅務(wù)局作了反映。
據(jù)張家界市物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年11月以來，該局已接到多起游客投訴天門山玻璃棧道景點(diǎn)未經(jīng)價格主管部門批準(zhǔn)涉嫌亂收費(fèi)的問題，今年5月17日，天門山景區(qū)經(jīng)營者已向物價局提交了申請報告，請求收費(fèi)價格獲批。
這位負(fù)責(zé)人還說，張家界市物價局對此價格審批很重視，根據(jù)2007年6月26日湖南省物價局關(guān)于印發(fā)修訂后的《湖南省游覽參觀點(diǎn)門票價格管理實(shí)施辦法》的通知(湘價服〔2007〕79號)規(guī)定，游覽參觀點(diǎn)(景區(qū))門票原則上實(shí)行一票制，禁止設(shè)置“園中園”收費(fèi);游覽參觀點(diǎn)(景區(qū))實(shí)行服務(wù)價格登記證和門票價格公示制度，經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)持合法有效的門票價格審批文件到當(dāng)?shù)貎r格主管部門辦理《湖南省服務(wù)價格登記證》，并在經(jīng)營場所的醒目位置公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾及各類門票價格，接受社會、游客的監(jiān)督和政府價格主管部門的檢查。所以，該局在審批天門山玻璃棧道收費(fèi)問題上持慎重態(tài)度，正在抓緊調(diào)查研究，最終是否批準(zhǔn)，暫時還沒有定論，總之不能讓游客誤認(rèn)為是“園中園”收費(fèi)。
張家界市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)人聽取記者反映天門山景區(qū)對游客收費(fèi)不給稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票、涉嫌偷逃稅的情況后表示，近日將派員到現(xiàn)場調(diào)查，如情況屬實(shí)，按照稅收征管法、發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理。
記者據(jù)此告訴張家界市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)人，據(jù)去年11月18日和今年7月5日天門山景區(qū)游覽玻璃棧道押金條編號分析，從開業(yè)至去年11月18日、今年7月5日總收入應(yīng)分別為46185元、671075元。而該景區(qū)經(jīng)營者今年5月22日向張家界市物價局提交的《關(guān)于“玻璃棧道收取鞋套租用費(fèi)”情況說明》一文說年收入樂觀估計20萬元。不難看出，其實(shí)際收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于樂觀估計的年收入好多倍。
湖南省法學(xué)會相關(guān)法學(xué)專家為此點(diǎn)評，天門山景區(qū)的上述行為涉嫌違反“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”、“價格法”、“價格違法行為行政處罰規(guī)定”、“關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定”，應(yīng)依法受到處罰。
記者呼吁張家界市相關(guān)部門對上述問題調(diào)查處理，以維護(hù)廣大游客合法權(quán)益，并將持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況。未經(jīng)批準(zhǔn)景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)涉嫌“園中園”收費(fèi)。
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