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作為全域旅游的首倡地、實(shí)踐地，如何完善、促進(jìn)全域旅游發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，成為我市一直主動(dòng)探討的立法課題。5月1日，國內(nèi)首部促進(jìn)全域旅游發(fā)展的地方性法規(guī)《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行，在首次賦予全域旅游法律概念的同時(shí)，圍繞“全域旅游發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃編制與產(chǎn)業(yè)融合、景區(qū)建設(shè)和管理、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障、法律責(zé)任”等課題進(jìn)行了創(chuàng)新性地方立法。
《條例》提出，全域旅游是本市行政區(qū)域內(nèi)，充分利用自然與人文景觀以及文化、科技、生態(tài)等旅游資源，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的旅游發(fā)展模式?！斑@是國內(nèi)首次提出全域旅游法律概念?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任張堅(jiān)持告訴記者。
記者了解到，《條例》共七章53條，重點(diǎn)針對(duì)6個(gè)問題開展立法：確立了全域旅游發(fā)展規(guī)劃的法律地位；完善了景區(qū)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、旅游公共服務(wù)的地方立法制度體系；將鄉(xiāng)村旅游納入小城鎮(zhèn)建設(shè)體系，確定了整體開發(fā)原則，完善了保護(hù)措施；明確了政府在全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體責(zé)任；加強(qiáng)了旅游綜合監(jiān)管，建立了體系責(zé)任清單，明確了景區(qū)門票發(fā)票一票制等；明確了相關(guān)法律責(zé)任，針對(duì)追客趕客、虛假宣傳等旅游市場治理突出問題設(shè)定了行政處罰。
從2016年初開始調(diào)研論證，到起草、修改、審議通過，《條例》制定歷時(shí)兩年多，先后組織調(diào)研、座談50余次，經(jīng)過了4次審議，廣泛征求了各級(jí)政府部門代表、有關(guān)專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見?！啊稐l例》是根據(jù)我市30年旅游發(fā)展實(shí)際，以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向制定的促進(jìn)法，彌補(bǔ)了上位法的不足，是一部具有張家界特色的促進(jìn)條例”，張堅(jiān)持告訴記者，某些景區(qū)在開發(fā)過程中暴露出的未規(guī)劃先開發(fā)、且沒有專門的景區(qū)規(guī)劃法規(guī)去約束的問題，景區(qū)門票發(fā)票分離導(dǎo)致的兩套門票價(jià)格和景區(qū)間價(jià)格戰(zhàn)問題，上位法沒有做出規(guī)定的追客趕客行為……這些旅游發(fā)展面臨的法律“盲區(qū)”均被《條例》一一掃除。
作為全國首個(gè)提出全域旅游概念的地區(qū)，又是全國首批全域旅游示范區(qū)建設(shè)單位，我市目前正處于從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)型過程，并在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了旅游規(guī)劃缺乏法定約束力、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展不規(guī)范等旅游法律法規(guī)實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》的制定，創(chuàng)新性地圍繞這些環(huán)節(jié)進(jìn)行了地方立法，為我市在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用提供了立法引領(lǐng)和制度支撐。
（記者 鄢淵）
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