制定中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)破解旅游統(tǒng)計(jì)難題 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略建設(shè)旅游數(shù)字中國(guó)——湖南省旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新解讀

2017-12-16 16:09:05  來(lái)源：張家界新聞網(wǎng)  作者：張家界市旅游統(tǒng)計(jì)研究院  閱讀：

旅游業(yè)是發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。隨著人們對(duì)旅游的需求不斷增長(zhǎng)，旅游業(yè)收入也成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。然而，如何描述旅游經(jīng)濟(jì)，如何測(cè)量旅游的綜合貢獻(xiàn)，如何讓這些數(shù)據(jù)具有持續(xù)性、縱橫向可比性？這是旅游統(tǒng)計(jì)的一個(gè)世界性難題。



面對(duì)這一難題，湖南省旅發(fā)委與張家界市政府牽頭，聯(lián)合湖南省財(cái)政廳、湖南省國(guó)稅局、湖南省地稅局、湖南省質(zhì)監(jiān)局、湖南省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)、省扶貧辦、省交通廳、省公安廳等單位與部門(mén)開(kāi)展了《湖南省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)綜合核算實(shí)證研究》系列項(xiàng)目科研。

2014年，湖南根據(jù)國(guó)務(wù)院〔2014〕31號(hào)文件精神，報(bào)國(guó)家旅游局同意，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局立項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)科研課題（2014LY089），通過(guò)開(kāi)展課題研究，制訂了《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》《旅游企業(yè)游客滿(mǎn)意度星級(jí)劃分與評(píng)定》湖南標(biāo)準(zhǔn)。



2015年以來(lái)，根據(jù)湖南省人民政府關(guān)于深入開(kāi)展旅游經(jīng)濟(jì)核算研究，詮釋旅游發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用和貢獻(xiàn)，服務(wù)科學(xué)決策，促進(jìn)旅游發(fā)展模式從景區(qū)（點(diǎn)）向全域旅游發(fā)展，建設(shè)旅游強(qiáng)省等要求，湖南進(jìn)行了2014年、2015年、2016年度的湖南省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)核算，詮釋了旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)，初步解決了旅游統(tǒng)計(jì)這個(gè)難題。

2015年12月，湖南省副省長(zhǎng)楊光榮﹙時(shí)任張家界市委書(shū)記﹚一行就湖南張家界的旅游城市統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新工作向國(guó)家旅游局做了專(zhuān)題匯報(bào)，國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)做了“湖南張家界走在全國(guó)前列、樹(shù)立了典型，改革經(jīng)驗(yàn)和成果值得向全國(guó)推廣”的高度評(píng)價(jià)。國(guó)家旅游局同意由國(guó)家旅游局與湖南省人民政府簽署合作協(xié)議創(chuàng)建《旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)》（國(guó)家旅游大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)基地），將“平臺(tái)”（基地）設(shè)在湖南省張家界市，并提出“31＋100＋”創(chuàng)建模式（31個(gè)省市自治區(qū)、100個(gè)重點(diǎn)旅游城市﹚。



2016年初，湖南省旅發(fā)委主任陳獻(xiàn)春一行就創(chuàng)建《旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)》（國(guó)家旅游大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)基地）等工作向國(guó)家旅游局做了專(zhuān)題匯報(bào)，得到國(guó)家旅游局肯定。

2016年11月，湖南省政府發(fā)函國(guó)家旅游局，函商與國(guó)家旅游局合作在湖南張家界創(chuàng)建《旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)》（國(guó)家旅游大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)基地）、孵化旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)旅游數(shù)字中國(guó)已成為湖南旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新的目標(biāo)。

2017年，湖南旅游統(tǒng)計(jì)改革采取了一系列創(chuàng)新舉措，主要包括：①研究制訂《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；②進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)綜合核算研究；③旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新工作獲省委、省政府好評(píng)，斬獲湖南省首屆管理創(chuàng)新獎(jiǎng)；④參加第六屆世界旅游統(tǒng)計(jì)大會(huì)做首席專(zhuān)家主題演講，旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新成果獲國(guó)際認(rèn)同和好評(píng)；⑤創(chuàng)設(shè)國(guó)內(nèi)首家旅游統(tǒng)計(jì)研究院；⑥試點(diǎn)應(yīng)用《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作；⑦建立《湖南省旅游經(jīng)濟(jì)綜合核算暨國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)》聯(lián)系會(huì)議制度。

4年來(lái)，在湖南省委、省政府的大力支持和各單位、各部門(mén)的通力合作下，湖南旅游統(tǒng)計(jì)改革取得了豐富的成果。

一、湖南旅游經(jīng)濟(jì)綜合核算成果凸顯

《湖南省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)綜合核算實(shí)證研究》《旅游業(yè)稅收對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)實(shí)證研究》等系列科研課題項(xiàng)目體現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)綜合核算方面的四大成果：一是研究制訂了反映真實(shí)情況、解釋客觀現(xiàn)象、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的旅游業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是研究制訂了具有可操作性的旅游經(jīng)濟(jì)核算方法和旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)；三是設(shè)計(jì)并測(cè)算了迄今為止最全面系統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)旅游附屬賬戶(hù)指標(biāo)體系；四是全面核算了湖南旅游經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)、湖南旅游稅收綜合貢獻(xiàn)和湖南旅游就業(yè)綜合貢獻(xiàn)等。研究成果僅詮釋旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)就具有較高的應(yīng)用和推廣價(jià)值，對(duì)科學(xué)規(guī)范旅游業(yè)稅收征管、旅游規(guī)劃、旅游土地政策、旅游財(cái)政金融政策，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展具有廣泛重要的拓展意義。

二、旅游業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性強(qiáng)旅游分類(lèi)是基礎(chǔ)。世界旅游組織TSA旅游衛(wèi)星賬戶(hù)采用的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方法，自20世紀(jì)70年代末歷經(jīng)30多年的發(fā)展，已成為規(guī)范化、被普遍認(rèn)可的衡量旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的方法，已經(jīng)成為理論上相對(duì)成熟的附屬賬戶(hù)之一。旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)由直接、間接和引致三部分構(gòu)成，世界旅游組織TSA旅游衛(wèi)星賬戶(hù)采用的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方法能反映旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)。但旅游衛(wèi)星賬戶(hù)采用產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方法的局限性，在于它不能測(cè)算旅游最終消費(fèi)和需求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的間接和引致影響，不能詮釋旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)。

湖南省以問(wèn)題為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目標(biāo)，在借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)所采用產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方法的基礎(chǔ)上結(jié)合湖南省旅游發(fā)展實(shí)際，研究、制訂了旅游業(yè)分類(lèi)湖南標(biāo)準(zhǔn)（DB43/T1004-2015）。新標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：克服了長(zhǎng)期以來(lái)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)不能測(cè)算旅游最終消費(fèi)和需求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的間接和引致影響，不能全面詮釋旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)的缺陷。其局限性表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)雖然也考慮了全國(guó)旅游發(fā)展的不平衡性，設(shè)置了自由裁量的旅游業(yè)包容項(xiàng)分類(lèi)；但是，各地研究制訂、理解應(yīng)用這個(gè)自由裁量的旅游業(yè)包容項(xiàng)分類(lèi)以及研究制訂一個(gè)涵蓋全國(guó)性的自由裁量旅游業(yè)包容項(xiàng)分類(lèi)集，既需要各級(jí)旅游城市基層創(chuàng)新的研究與應(yīng)用，更需要國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)與支持。

三、旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性強(qiáng)

旅游核算方法是核心。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)是迄今為止聯(lián)合國(guó)和世界旅游組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)可推廣的一種測(cè)度旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的方法體系，被認(rèn)為是新型、權(quán)威、有效的衡量工具。2006年，國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展旅游衛(wèi)星賬戶(hù)編制工作，利用2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)，取得了2004年旅游業(yè)增加值的測(cè)算結(jié)果以及旅游對(duì)其他行業(yè)的貢獻(xiàn)系數(shù)。全國(guó)部分省市也開(kāi)展了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)試點(diǎn)工作。但旅游衛(wèi)星賬戶(hù)存在局限性，編制旅游衛(wèi)星賬戶(hù)需要依賴(lài)投入產(chǎn)出表、經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)及比較詳細(xì)的抽樣調(diào)查和典型調(diào)查數(shù)據(jù)，編制的難度大、周期比較長(zhǎng)、投入比較大，應(yīng)用推廣起來(lái)比較困難，而且經(jīng)濟(jì)普查5年才一次，因此基本不可能每年都編制旅游衛(wèi)星賬戶(hù)，很難滿(mǎn)足及時(shí)動(dòng)態(tài)的決策要求，而旅游業(yè)的快速發(fā)展急需一個(gè)既能反映真實(shí)情況、解釋客觀現(xiàn)象、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又能在數(shù)據(jù)獲取、規(guī)范計(jì)量等方面按年度測(cè)算的具有可操作性的新方法和路徑。

湖南應(yīng)用TSA旅游衛(wèi)星賬戶(hù)理論和大數(shù)據(jù)方法，研究旅游經(jīng)濟(jì)算核實(shí)證應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，建立從游客消費(fèi)角度將全社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（供給）領(lǐng)域的旅游業(yè)增加值從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中剝離出來(lái)進(jìn)行核算的基礎(chǔ)性技術(shù)規(guī)則，研究制訂了《旅游經(jīng)濟(jì)核算》（DB43/T1005-2015）湖南標(biāo)準(zhǔn)，并將該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于湖南省和張家界市旅游經(jīng)濟(jì)核算實(shí)證研究。綜合核算通過(guò)收集統(tǒng)計(jì)、旅游、稅務(wù)、財(cái)政、調(diào)查隊(duì)等部門(mén)和課題組專(zhuān)題調(diào)查數(shù)據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)2014年、2015年、2016年度湖南省旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)進(jìn)行了核算，量化了旅游業(yè)對(duì)GDP、稅收和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)，形成了年度旅游經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)核算動(dòng)態(tài)成果。這種方法，既符合中國(guó)特色又能與國(guó)際對(duì)話，既符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)又能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系對(duì)接，既比較簡(jiǎn)易可行又相對(duì)科學(xué)可信。

四、旅游統(tǒng)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)對(duì)《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》湖南標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)踐，2016年4月6日，《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》湖南地方標(biāo)準(zhǔn)被《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃（2016-2020）》規(guī)劃升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。5月25日，《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)立項(xiàng)評(píng)審。2016年9月20日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)批準(zhǔn)《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)文件要求，《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》從標(biāo)準(zhǔn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性等方面都達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)，是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、分類(lèi)和方法等通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是采用世界TSA旅游衛(wèi)星賬戶(hù)分類(lèi)推薦框架標(biāo)準(zhǔn)、GB/T4754-2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，支撐國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展情況相適應(yīng)。

五、引領(lǐng)旅游數(shù)字中國(guó)發(fā)展

2017年5月，張家界市市長(zhǎng)劉革安根據(jù)湖南省委、省政府要求專(zhuān)題匯報(bào)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新工作，張家界市委、市政府與湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)牽頭的旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新工作，因①設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)內(nèi)首家旅游統(tǒng)計(jì)研究院；②建平臺(tái)，創(chuàng)建旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)；③定標(biāo)準(zhǔn)，制訂《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；④強(qiáng)管理，創(chuàng)建政府橫向合作與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)與基層創(chuàng)新﹙市﹚務(wù)實(shí)相結(jié)合的旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)管理機(jī)制；⑤抓科研，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目標(biāo)，開(kāi)展多項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)課題科研；⑥重應(yīng)用，將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)為生產(chǎn)力，解決旅游經(jīng)濟(jì)、稅收、就業(yè)、扶貧脫貧、居民收入核算，破解旅游統(tǒng)計(jì)世界性難題，助力孵化旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群；引領(lǐng)全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新榮獲湖南省首屆管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

六、引領(lǐng)國(guó)際旅游大數(shù)據(jù)發(fā)展

2017年6月受世界旅游組織邀請(qǐng)，湖南省張家界市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)羅智斌率團(tuán)參加在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)的第六屆世界旅游統(tǒng)計(jì)大會(huì)，旅游統(tǒng)計(jì)學(xué)家胡政洲應(yīng)邀作為主題論壇首席專(zhuān)家，就湖南旅游統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新做了《制定“旅游業(yè)分類(lèi)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)破解旅游統(tǒng)計(jì)難題》的主題演講。主題發(fā)言受到世界各國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家的首肯和好評(píng)，會(huì)議認(rèn)為旅游統(tǒng)計(jì)應(yīng)用“湖南張家界范本”填補(bǔ)了國(guó)際旅游業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)分類(lèi)空白，創(chuàng)新了核算旅游綜合貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，催生了旅游城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、突破性和示范性。
湖南省旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新工作取得了開(kāi)創(chuàng)性的成果，做出了很好的探索。為了進(jìn)一步推動(dòng)旅游統(tǒng)計(jì)改革工作發(fā)展，湖南省制訂了2018年湖南旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新工作計(jì)劃。計(jì)劃包括：①深入開(kāi)展省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)綜合核算研究，與統(tǒng)計(jì)同步進(jìn)行季度旅游經(jīng)濟(jì)核算；②開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作；③開(kāi)展湖南省旅游精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)工作；④《旅游業(yè)分類(lèi)》《旅游經(jīng)濟(jì)核算》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)在全國(guó)試點(diǎn)與推廣；⑤創(chuàng)建國(guó)家旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)；⑥申辦世界旅游大數(shù)據(jù)大會(huì)；⑦建立《湖南省旅游統(tǒng)計(jì)》聯(lián)系會(huì)議制度，完善旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)制；⑧研究制訂《全域旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》。

但是，由于受部門(mén)數(shù)據(jù)共享、試點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域等限制，目前的研究成果也是初步性的、地方性的。這項(xiàng)工作技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、部門(mén)協(xié)調(diào)性和實(shí)用性都很強(qiáng)，又非常重要，只要國(guó)家旅游局和國(guó)家相關(guān)部委局共同出臺(tái)相關(guān)政策支持創(chuàng)建旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)，孵化旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。湖南將按照國(guó)家旅游局提出的“31+100+”模式創(chuàng)建旅游城市大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)（國(guó)家旅游大數(shù)據(jù)試驗(yàn)基地）指示精神，與國(guó)內(nèi)31個(gè)省市自治區(qū)，國(guó)內(nèi)100個(gè)重點(diǎn)旅游城市合作，500個(gè)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)共同應(yīng)用旅游業(yè)分類(lèi)、旅游經(jīng)濟(jì)核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，引領(lǐng)旅游數(shù)字中國(guó)發(fā)展，并逐步推向國(guó)際化。

（張家界市旅游統(tǒng)計(jì)研究院）





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