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談湖南旅游業(yè)的“八個三”
2011-11-03 19:20:29 來源：湖南省旅游局 作者： 閱讀：
四、第四個“三”：三大板塊
經(jīng)湖南省人民政府批準的《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006—2020）》對全省旅游發(fā)展格局科學規(guī)劃了三大板塊，即大長沙旅游板塊、大湘西旅游板塊、大湘南旅游板塊。
1、大長沙旅游板塊：包括長沙、株洲、湘潭、益陽、岳陽、婁底六市。省會長沙是全省旅游中心，山水洲城，很有魅力，入湘游客一般第一站到長沙，吃、住、行、游、購、娛一應俱全；同時，長沙還是交通中心、游客集散中心。長沙市委、市政府近期內(nèi)準備召開全省旅游產(chǎn)業(yè)大會，出臺政策文件，創(chuàng)建全國現(xiàn)代服務業(yè)改革示范城市，打造世界級旅游目的地，國家旅游局已表示大力支持。
2、大湘西旅游板塊：包括張家界、常德、湘西、懷化、邵陽在內(nèi)的五個市州，從門戶常德入口，到張家界、湘西、懷化、邵陽一圈。隨著經(jīng)過鳳凰縣的包茂高速公路通車后，就全部是高速公路連接成一圈，交通極為便利，資源極為富集，產(chǎn)品極為齊全，這是我們湖南一條經(jīng)典旅游線路，可供旅行社、廣大游客和自駕車旅游者選擇。無論是自然山水、人文景觀、民俗風情，這條線路都非常豐富。省委、省政府扶持大湘西發(fā)展的政策文件中關于“扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強自身造血能力”中，第一條就是支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前不久，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在湘西調(diào)研武陵山區(qū)旅游發(fā)展，武陵山區(qū)主要處于湖南、湖北、貴州、重慶四個省市交界之處，但是武陵山區(qū)50%多的人口、面積在湖南。中央要將武陵山區(qū)作為整體連片扶貧試驗區(qū)來打造，不是一個縣、一個板塊扶貧開發(fā)，而是幾個省際之間連片開發(fā)。賈慶林主席和周強書記都對大湘西地區(qū)旅游開發(fā)作了重要指示。大湘西地區(qū)生態(tài)良好，文化旅游資源豐富，旅游發(fā)展來勢很好，潛力很大。大湘西地區(qū)要發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快建設旅游產(chǎn)品，大力完善旅游設施，積極引進游客，拉長吃、住、行、游、購、娛六要素產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動旅游業(yè)相關的119個產(chǎn)業(yè)，拉動當?shù)叵M，進一步加快大湘西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
3、大湘南旅游板塊：包括衡陽、郴州和永州三市，是湖南的南大門和門戶，聯(lián)系粵港澳和廣西部分地區(qū)，隨著高速公路通車，湘南地區(qū)旅游整體局面將會有很大的改變。
五、第五個三：三大鏈條
旅游六要素吃、住、行、游、購、娛六要素，我們旅游部門主要直接管理和服務的三大鏈條：酒店、景區(qū)和旅行社。
1、旅游酒店。目前，我省共有星級酒店549家，其中5星級酒店17家，4星級酒店60家。據(jù)有關方面統(tǒng)計，長沙市星級酒店的開房率列全國第一，開房率達70—80%，餐飲包廂爆滿，積極引進國際品牌旅游酒店入駐湘，省委、省政府領導曾要求我們旅游部門要在兩三年之內(nèi)引進兩三個國際品牌酒店。從現(xiàn)在進展情況來看，在兩三年之內(nèi)入駐我省的國際品牌酒店將大大超出要求?，F(xiàn)在已有威斯汀、希爾頓、洲際喜達屋的瑞吉、W、萬豪頂級品牌等國際品牌入湘，目前簽約并開工開建的國際品牌酒店有5—6家。
2、旅游景區(qū)。目前，我省共有等級質(zhì)量旅游區(qū)157家，其中5A景區(qū)2家，4A景區(qū)42家。在這里我提幾點要求：一是我們所在的每個縣、市州都有很多好的景區(qū)，我們要動員景區(qū)申報A級景區(qū)，爭取納入我們A級景區(qū)管理系列。二是要建好管好景區(qū)。邵陽新寧縣這方面值得我們學習和推廣。新寧縣，一個經(jīng)濟相對貧困的縣投資4個多億，打造崀山景區(qū)，成功申報世界自然遺產(chǎn)。大投資帶來大發(fā)展，“十一”黃金周、春節(jié)崀山景區(qū)接待的游客是過去的2—3倍，收到了非常好的效益。現(xiàn)在我省有2家5A景區(qū)，國家旅游局已經(jīng)規(guī)定，今后每個省市每年原則上申報一家5A景區(qū)。在這個政策出臺之前我省申報了韶山、岳陽樓、天門山3家5A景區(qū)，最近正在暗訪驗收之中，有望近期通過評定。
3、旅行社。目前，我省共有旅行社701家。全省旅行社業(yè)發(fā)展既取得了可喜的成績，也還存在很多不足和差距之處。從不足和差距方面來看：全省旅行社700多家，主要存在弱和小的問題，平均營業(yè)收入只有幾百萬元。從成績方面來看：一批龍頭旅行社市場主體不斷做大做強，去年我省親和力旅行社營業(yè)總收入達11.2億元，親和力旅行社上市已列入了議事日程，還有華天國旅、海外旅游公司、長沙國旅、新康輝國際旅行社營業(yè)收入達4.5億元以上，尤其是海外旅游公司幾年時間營業(yè)收入由一兩千萬做到了四個多億，發(fā)展速度非?？臁?br />
從總體上來看，我省旅游六要素中三大核心鏈條酒店、景區(qū)、旅行社，不斷壯大、不斷完善，發(fā)展勢頭非常好。
六、第六個“三”：三大工作
三大工作就是“一體兩翼”，一體是指項目建設，兩翼是指行業(yè)管理和市場促銷。三大工作可以從兩個方面來理解：
1、三大工作是“十二五”全省旅游發(fā)展總體脈絡。三大工作涵蓋了旅游部門所有的工作，是“十二五”期間湖南旅游業(yè)發(fā)展的總體工作思路。如，旅游人才培訓工作既是旅游管理的基礎性工作，是為旅游管理服務的，也是為項目建設培訓人才的，是三大工作順利推進的保障。全省旅游行業(yè)今后一段時期內(nèi)就是要做好項目建設、行業(yè)管理、市場促銷三大工作，每個市州、縣市區(qū)都要切實抓好這三大工作。
2、三大工作在不同的時間、不同的地區(qū)側(cè)重點不一樣。一是對旅游先發(fā)地區(qū)項目建設和行業(yè)管理同樣重要，要統(tǒng)籌推進。如對張家界來說，項目建設很重要，張家界要建成世界級旅游目的地，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品由單一型向復合型、休閑度假型轉(zhuǎn)變，如果不加強項目建設、不引進酒店、不引進高爾夫球場、不引進大型的購物場所，怎么能打造復合型的旅游產(chǎn)品，那游客還不是“白天爬山頭、晚上抱枕頭”，第二天就走了。同樣行業(yè)管理也很重要，如果不加強管理，就會導致景區(qū)服務不好、口碑不好，旅游形象就會大打折扣。張家界這幾年的旅游管理邁上了大臺階，通過“平安滿意張家界 ”活動的持續(xù)開展，旅游形象大為提升。二是對資源比較豐富、旅游發(fā)展剛起步、目前游客少的地區(qū)，應該把加快項目建設擺在第一位，建好旅游項目后再加強管理。如邵陽、懷化、永州等后發(fā)地區(qū)旅游產(chǎn)品建設還不夠，大量的資源還沒有開發(fā)。旅游后發(fā)地區(qū)要把旅游項目建設擺在第一位，在加強項目建設的同時加強行業(yè)管理。三是對于旅游業(yè)正在加速發(fā)展的地區(qū)來說，要堅持把項目建設、行業(yè)管理、市場促銷一起來抓。如湘西鳳凰一個小縣城，每年要接待幾百萬游客，今年可能達到600萬游客，每天平均接待2萬游客。因此，鳳凰縣要把加強行業(yè)管理、提升服務水平放在第一位，同時也要加強項目建設，通過項目建設把游客疏散到周邊景區(qū)旅游。從全省旅游業(yè)情況來看，湖南旅游資源豐富，但產(chǎn)品開發(fā)比較滯后，難以較好地滿足群眾旅游消費需求，近3-5年必須把項目建設擺在第一位。近年來，省政府文件明確了“旅游項目建設年”，下發(fā)了支持旅游項目建設的政策文件，提出了“251”旅游項目建設工程。目前，全省500萬以上的旅游投資項目達到547個，總投資3700多億元。因此，“一體兩翼”是湖南旅游今后一段時期內(nèi)總體發(fā)展思路，但不同的時間、不同的地點側(cè)重點不同，不能簡單的照搬，各地要因地制宜分清主次、輕重、緩急，實施“一體兩翼”工作思路。
七、第七個“三”：三大抓手
沒有工作抓手，就難以推動工作。作為旅游局長要根據(jù)本地實際情況、旅游工作特點找到工作抓手，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，湖南旅游業(yè)發(fā)展我們主要有三大抓手。
1、“一圈一帶”建設。以整合旅游資源，塑造旅游品牌，共推旅游線路，促進區(qū)域發(fā)展為重點，努力打造大湘西旅游經(jīng)濟圈（地域范圍包括常德市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市五個市州以及永州江永縣、江華縣）和湘江旅游經(jīng)濟帶（涉及岳陽、長沙、湘潭、株洲、衡陽、永州六市）。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)自然生態(tài)、民俗文化資源優(yōu)勢，將大湘西生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈建成集生態(tài)休閑、娛樂度假、民俗體驗、文化觀光等多功能為一體的綜合性旅游區(qū)，使大湘西地區(qū)成為我省旅游業(yè)的核心增長極和世界級旅游目的地。按照努力把湘江打造成“東方萊茵河”的總體要求，把湘江旅游經(jīng)濟帶建成湖南經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、“兩型社會”的典型示范、湖湘文化傳播走廊、人民群眾更加滿意的開放型國際旅游目的地。目前“一圈一帶”的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在制訂之中。
2、旅游項目建設“251”工程。2009年，省政府下發(fā)了《關于加快旅游項目建設培育旅游市場主題的意見》（湘政發(fā)[2009]29號）文件，即從2009年開始，在全省重點支持建設20個省級重點旅游項目；14個市州抓50個市級重點旅游項目，平均每個市州3至4個旅游項目； 122個縣（市）區(qū)抓100個縣級重點旅游項目，其中平均每個縣市區(qū)不到1個旅游項目，全省共170個旅游項目。力爭通過3—5年努力，建成一批成規(guī)模、上水平、效益好的旅游精品項目，打造一批特色旅游產(chǎn)品。
3、鄉(xiāng)村旅游建設“3521”工程。去年，省政府下發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村旅游建設“3521”工程創(chuàng)建工作實施方案》。該方案提出，從2011年至2013年，在全省創(chuàng)建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮(zhèn)、200個特色旅游名村、10000個星級“農(nóng)家樂”和家庭旅館。通過3521創(chuàng)建工作的落實，狠抓全省的旅游目的地建設。目前正在進行第一批“3521”相關單位的驗收認證工作。
八、第八個“三”：三級聯(lián)動
省委省政府、市委市政府、縣委縣政府三級黨委政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管加快發(fā)展旅游業(yè)的格局。省委省政府一直高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，2007年召開省委常委會專題研究旅游業(yè)發(fā)展將旅游業(yè)定位于國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并召開大會進行動員部署。近幾年年年都是召開旅游產(chǎn)業(yè)大會和旅游領導小組會議，研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。14個市、州黨委政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，近年株洲、常德等市委、市政府將發(fā)展旅游業(yè)發(fā)出1號文件進行部署安排，株洲市推出打“旅游升溫戰(zhàn)”，常德項目建設推出“雙十工程”?？h委、縣政府同樣高度重視，尤其湘西、湘南等地的縣黨政一把手親力親為，重視、支持旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，富民強縣的重要抓手。各部門全力支持旅游業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和氛圍。
最后，我想就我對旅游業(yè)的學習和感受，談談對旅游業(yè)的一些認識和看法。
1、旅游業(yè)是 “最大產(chǎn)業(yè)”。全世界最大的產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)，在總收入方面全世界旅游業(yè)90年代就超過了石油、鋼鐵、汽車等，對就業(yè)的貢獻率達到10%、對GDP的貢獻率達到8%。從國際上來看，日本、歐美等地區(qū)國家高度重視旅游，日本甚至提出觀光立國。
2、旅游業(yè)是 “支柱產(chǎn)業(yè)”。按照經(jīng)濟學的界定，一個產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率超過5%就是支柱產(chǎn)業(yè)，我省大部分區(qū)縣旅游業(yè)對GDP的貢獻率已超過5%?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)》提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。省委、省政府早在2007年召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，就提出了把旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。
3、旅游業(yè)是“兩型產(chǎn)業(yè)”。旅游產(chǎn)業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，可以用最小的資源和環(huán)境代價獲得最大的社會經(jīng)濟效益。
4、旅游業(yè)是“民生產(chǎn)業(yè)”。一是發(fā)展旅游解決就業(yè)的需要。旅游產(chǎn)業(yè)解決1個人就業(yè)，可以帶動5個人就業(yè)。二是發(fā)展旅游是脫貧致富的需要。湘西等一些經(jīng)濟落后的地方靠發(fā)展旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展。三是發(fā)展旅游是滿足老百姓精神文化的需要。2009年我國人均收入達到了3000美元，旅游消費進入爆發(fā)期。公民假日每年已達到115天，老百姓有錢有閑后，旅游將成為一種生活常態(tài)，旅游業(yè)已經(jīng)成為人民群眾精神文化生活的需求。國務院將旅游業(yè)定位為“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。 一個休閑時代已經(jīng)到來。
5、旅游業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)的發(fā)展前景非常光明。2010年，中國國內(nèi)旅游人次剛超過20億，人均出游不到2次。歐美國家、日本國民每年人均出游已達到7次，是我國人均出游的5至6倍。據(jù)國家旅游局相關規(guī)劃，2015年全國旅游人次將超過33億，年增長9%，2020年全國旅游人次將超過50億，未來10年還有30億人次的增長空間。因此，我國旅游業(yè)有巨大的發(fā)展空間。目前，全國各地高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占旅游市場份額。
6、旅游業(yè)是“窗口產(chǎn)業(yè)”。省、市、縣重視旅游業(yè)，因為旅游不僅富民、強縣、強市、強省，帶動性非常強，而且還是“窗口產(chǎn)業(yè)”、形象產(chǎn)業(yè)。2010年，我省接待國內(nèi)旅游者2.01億人次，接待入境旅游者190萬人次，這么多游客進入湖南，通過廣大游客推介湖南旅游。省委、省政府領導說，很多投資商來到湖南看到這幾年的巨大變化，稱贊不已，明確表示有投資湖南的意向。
7、旅游業(yè)是“綜合產(chǎn)業(yè)”。吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，涉及到很多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，帶動性很強。我們不能就旅游談旅游，要把旅游放在整個經(jīng)濟格局中來看待，旅游帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，是個綜合產(chǎn)業(yè)。
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