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26國(guó)免簽入境政策是我國(guó)目前最便利、最開放的入境簽證政策。在海南省實(shí)施一年以來，帶動(dòng)大量外國(guó)游客入境赴海南旅游，旅游收入大幅增長(zhǎng)。海南出入境管理部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前需要加大國(guó)際視野的推介力度，進(jìn)一步完善外國(guó)人服務(wù)和管理工作，拓寬政策適用范圍，最大限度地挖掘該項(xiàng)政策的潛力。 2009年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》中規(guī)定：支持海南省實(shí)行開放、便利的出入境管理措施，在已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家；對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。 2010年8月12日，經(jīng)公安部、外交部等國(guó)家部委批準(zhǔn)，海南省開始實(shí)施26國(guó)免簽證政策。 －－便利的入境政策帶動(dòng)入境游客增長(zhǎng)快速 記者從海南省公安廳出入境管理局了解到，26國(guó)免簽政策執(zhí)行一年來，服務(wù)與管理工作已步入正軌，新政策的落地實(shí)施對(duì)海南旅游市場(chǎng)產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用。 海南省公安廳出入境管理局副局長(zhǎng)劉冬林表示，綜合分析一年來有關(guān)免簽團(tuán)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，有以下特點(diǎn)。 一是新政策的實(shí)施，給海南省因國(guó)際金融危機(jī)而萎縮的涉外旅游市場(chǎng)注入新的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以團(tuán)隊(duì)免簽形式來瓊旅游的外國(guó)人一度達(dá)到20萬之多。但受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年、2010年連續(xù)大幅減少，分別為84482人次和74964人次。隨著新政策的實(shí)施，免簽旅游市場(chǎng)已明顯回暖。今年1月至8月，海南接待免簽團(tuán)游客已達(dá)56876人次。 二是26國(guó)免簽政策實(shí)施一年來，俄羅斯、韓國(guó)、馬來西亞等周邊國(guó)家的游客占全部免簽團(tuán)人數(shù)的91．44％。海南的旅游團(tuán)免簽政策對(duì)我國(guó)周邊氣候與海南差異大的國(guó)家的公民具有更大的吸引力。2010年8月至2011年9月，免簽團(tuán)游客從三亞入境77186人次，占免簽團(tuán)總?cè)藬?shù)的90．71％，三亞已成為絕大多數(shù)外國(guó)游客來瓊的首選目的地。 三是從免簽團(tuán)停留時(shí)間來看，停留時(shí)間為11至15天的免簽團(tuán)占總數(shù)的一半以上，達(dá)55．2％；停留時(shí)間為1至5天的免簽團(tuán)占比為30．7％。該數(shù)據(jù)表明，免簽團(tuán)游客大部分傾向于選擇短期觀光游和中長(zhǎng)期休閑游的旅游模式。而停留時(shí)間為16至21天的免簽團(tuán)僅占總數(shù)的0．02％。 四是從預(yù)申報(bào)行程的情況來看，一些原籍海南文昌、瓊海等地的外籍華人在組團(tuán)時(shí)提出抽出1至2天的時(shí)間，由其自行安排回原籍探親。該情況表明，新政策不僅僅為那些想到海南旅游的外國(guó)友人提供了方便，還為原籍為海南省的外籍華人回國(guó)探親提供了一個(gè)更加便利的渠道。 海南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，今年1至9月，海南省列入統(tǒng)計(jì)的賓館酒店共接待外國(guó)游客37．43萬人次，比去年同期增長(zhǎng)11．7％，比同期接待國(guó)內(nèi)游客的增速快0．7個(gè)百分點(diǎn)。 －－免簽團(tuán)服務(wù)管理步入正軌 記者從海南省公安廳了解到，目前，海南省各級(jí)公安部門對(duì)免簽入境旅行團(tuán)的管理和服務(wù)已逐步步入正軌。自主研發(fā)的“海南國(guó)際旅游島免簽團(tuán)管理與布控信息系統(tǒng)”，對(duì)免簽團(tuán)入境申報(bào)、入境通關(guān)、住宿登記和行程軌跡實(shí)行全程、實(shí)時(shí)服務(wù)和管理，有效保證了赴海南免簽團(tuán)“底數(shù)清、情況明、管得住”的目標(biāo)。 海南省公安廳副廳長(zhǎng)國(guó)章成表示，海南省公安部門主要從三個(gè)方面強(qiáng)化免簽入境旅行團(tuán)的管理和服務(wù)工作。 第一，強(qiáng)化免簽團(tuán)管理指揮中心建設(shè)。2011年7月，海南省公安廳在海口、三亞兩個(gè)免簽團(tuán)管理重點(diǎn)城市設(shè)立指揮分中心，具體承擔(dān)兩市的免簽團(tuán)管理職能。同時(shí)，將海南境外人員的住宿登記監(jiān)控工作納入指揮中心日常工作，提高了海南境外人員住宿登記的準(zhǔn)確率和及時(shí)率。 第二，嚴(yán)格審查旅行社接待免簽團(tuán)資格。海南省公安廳出入境管理局已初步建立起一套包括申請(qǐng)、培訓(xùn)、實(shí)地考察、考試等內(nèi)容在內(nèi)的接待免簽團(tuán)準(zhǔn)入制度。為便于管理，該局規(guī)定，凡需接待免簽團(tuán)的旅行社，須申請(qǐng)開通免簽團(tuán)預(yù)申報(bào)系統(tǒng)賬號(hào)，并接受由海南省公安廳出入境管理局的預(yù)申報(bào)系統(tǒng)操作和免簽團(tuán)管理培訓(xùn)。 第三，對(duì)違規(guī)接待免簽團(tuán)的旅行社和旅游飯店一律從嚴(yán)處罰。新政策實(shí)施一年來，海南省公安部門嚴(yán)肅處罰了一批因疏忽大意等原因違法違規(guī)的旅游企業(yè)，少數(shù)屢教不改的旅游企業(yè)受到了停業(yè)整頓的嚴(yán)厲處罰。 海南省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南省在設(shè)計(jì)國(guó)際旅游島入境政策目標(biāo)時(shí)，確定的方向是“長(zhǎng)周期、自由行”。海南將逐步擴(kuò)大入境免簽證政策適用國(guó)家的范圍、延長(zhǎng)停留時(shí)間，并始終保持國(guó)內(nèi)最便捷的入境政策優(yōu)勢(shì)。由于海南四面環(huán)海，與省外聯(lián)系的交通工具主要是飛機(jī)，而航班具有售票實(shí)名制、登記安檢驗(yàn)證等特點(diǎn)，非常有利于管控工作順利開展。 海南旅游界人士表示，“長(zhǎng)周期、自由行”完全可以成為建設(shè)海南國(guó)際旅游島的一面招牌。我國(guó)實(shí)行個(gè)人免簽入境政策已有先例。目前，我國(guó)對(duì)新加坡、文萊、日本三國(guó)公民因私護(hù)照實(shí)施個(gè)人免簽證制度，活動(dòng)區(qū)域并不限于某個(gè)省，也不限于某個(gè)特定區(qū)域。 －－免簽入境政策的實(shí)施效應(yīng)有待擴(kuò)大 目前，由于這項(xiàng)政策的國(guó)際知名度不高，加之涉外管理部門之間協(xié)作配合不夠默契，涉外信息共享機(jī)制不順暢，外國(guó)人服務(wù)管理措施和旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，這項(xiàng)政策在海南國(guó)際旅游島建設(shè)中的帶動(dòng)效應(yīng)還未完全體現(xiàn)。 首先，26國(guó)免簽入境的游客除俄羅斯和韓國(guó)之外，其他國(guó)家的游客數(shù)量偏少。據(jù)海南省公安廳出入境管理局統(tǒng)計(jì)，今年上半年，26國(guó)免簽入境的旅游團(tuán)以俄羅斯和韓國(guó)兩國(guó)游客居多，占免簽團(tuán)入境人數(shù)的90．6％。新增加的芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5個(gè)入境免簽證國(guó)家中，除哈薩克斯坦之外，其他4個(gè)國(guó)家游客入境僅8人次。 其次，旅游部門反映，國(guó)家邊檢機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)適用不同的信息系統(tǒng)，采集免簽團(tuán)預(yù)審報(bào)信息，部門之間手續(xù)繁雜，對(duì)接不暢，免簽旅游團(tuán)管理存在安全隱患。不少旅行社抱怨，公安、邊防、邊檢使用不同的免簽團(tuán)管理信息系統(tǒng)，使申報(bào)手續(xù)過于繁雜。導(dǎo)游符躍說，接團(tuán)旅行社需要分別向公安和邊檢部門申報(bào)兩份相同的數(shù)據(jù)信息，不僅造成人力資源的浪費(fèi)，還增加了數(shù)據(jù)出錯(cuò)的可能性。 第三，海南省針對(duì)26國(guó)免簽入境政策制定了《外國(guó)人免簽證來瓊旅游團(tuán)服務(wù)和管理辦法》，全面加強(qiáng)外國(guó)人服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等具體措施，但是這些措施的落實(shí)仍然不到位。海南省政府辦公廳于2010年6月17日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在瓊外國(guó)人服務(wù)管理工作的意見》，對(duì)公安、旅游、外事、教育、商務(wù)、衛(wèi)生、街道社區(qū)等單位外國(guó)人服務(wù)管理工作的任務(wù)和目標(biāo)提出了具體要求，但各職能部門執(zhí)行這項(xiàng)政策的力度仍不夠。
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