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（二）準(zhǔn)確把握《提質(zhì)張家界、打造升級版——張家界市加快推進國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)五年行動計劃》的總體要求
實施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，要圍繞建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地總目標(biāo)，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游城市建設(shè)為重點，以重大工作和重點項目為抓手，加快“推進三個轉(zhuǎn)變”，致力“建設(shè)四個城市”。市委認(rèn)為，實施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，加快推進國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)，有必要制定一個具體的行動計劃，把事關(guān)全局的重大工作、重點項目、重要措施明確下來，逐項抓謀劃、抓推進、抓落實，務(wù)求取得實效。根據(jù)市委的安排，由運田同志牽頭，市委政研室具體負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市旅游局等部門參與，組成專門起草組，從5月上旬開始著手起草，形成了今天提交全會審議的《提質(zhì)張家界、打造升級版——張家界市加快推進國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)五年行動計劃》。這個計劃簡稱“1656行動計劃”。“1”就是1個目標(biāo)：即“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”。“6”就是六大提質(zhì)升級行動，是我市旅游經(jīng)濟強市建設(shè)必須緊緊抓住的六個方面的重大問題。
“5”就是通過5年的努力，使全市旅游總收入達到500億元。后一個“6”，是六條為實現(xiàn)目標(biāo)、實施行動的保障措施。旅游收入達到500億的目標(biāo)，旅游人次穩(wěn)定增加是基礎(chǔ)，提高旅游消費水平是關(guān)鍵。實現(xiàn)這個目標(biāo)有一定的難度和壓力，但經(jīng)過測算，只要我們共同努力，踮一踮、跳一跳就可以摘到這個“桃子”。我們一定要自加壓力，負(fù)重前行，將壓力轉(zhuǎn)化為動力，付出艱辛努力去爭取目標(biāo)的實現(xiàn)。
落實好“1656行動計劃”，重點在于動起來?？照?wù)`國、實干才能興張。全市上下要迅速行動起來，全面總動員、吹響集結(jié)號，集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，抓緊實施六大提質(zhì)升級行動。實施旅游城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)升級行動，就是要按照建設(shè)“四個城市”的目標(biāo)定位，根據(jù)“一水兩岸十四橋、七溪九組一片區(qū)”的空間格局，進一步加強中心城區(qū)建設(shè)，重點做好“提質(zhì)澧水兩帶、拓展新城兩區(qū)”工作。同時，加快一城兩區(qū)現(xiàn)有城區(qū)提質(zhì)，協(xié)調(diào)推進武陵源城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好縣城擴容提質(zhì)和旅游特色城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建風(fēng)貌特色突出、產(chǎn)業(yè)支撐有力、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)功能完備的新型旅游城鎮(zhèn)體系。實施旅游景區(qū)建設(shè)提質(zhì)升級行動，就是要強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，以武陵源世界自然遺產(chǎn)觀光旅游為核心，以慈利東線觀光休閑旅游、桑植西線生態(tài)人文旅游和永定城區(qū)商務(wù)休閑旅游及天門山觀光旅游為襯托，推進差異發(fā)展，加快提質(zhì)升級，著力構(gòu)建城區(qū)“一城兩區(qū)、錯位發(fā)展”和全市“三星拱月、全域旅游”的旅游發(fā)展新格局。實施旅游設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級行動，就是要進一步加強立體旅游交通、旅游接待設(shè)施和旅游信息服務(wù)體系建設(shè)，提升設(shè)施檔次，形成品類齊全、功能完備、方便舒適的旅游設(shè)施體系，滿足多層次、多樣化的游客需求。實施旅游管理服務(wù)提質(zhì)升級行動，就是要深入開展國家旅游綜合改革試點工作，創(chuàng)新旅游景區(qū)管理、行政管理、行業(yè)監(jiān)管和旅游發(fā)展保障機制，加快旅游行業(yè)利益分配機制改革，推進依法治旅，規(guī)范旅游經(jīng)營市場，推進旅游服務(wù)精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化，加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)理念與國際接軌。實施旅游融合發(fā)展提質(zhì)升級行動，就是要深入實施旅游帶動戰(zhàn)略，加快旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，推進旅游與新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮三大優(yōu)勢，推進三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即發(fā)揮我市獨有的資源、生態(tài)和旅游的優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)加工和旅游消費融合發(fā)展。實施文明城市創(chuàng)建提質(zhì)升級行動，就是要堅持民生為重、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌推進“湖南省文明城市”和國家森林城市、園林城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件提升，加快改善城市人居環(huán)境和城市公共服務(wù)，加快提升市民文明素質(zhì)，努力打造城市良好形象。
實施“1656行動計劃”，核心在于補短板。拉長旅游消費短板，提升旅游消費水平。旅游消費水平不高，是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。抓住這個問題，就是抓住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。我們一定要切實強化“短板意識”，加快拉長和補齊這塊短板。要突出抓好旅游消費場所建設(shè)。通過提質(zhì)澧水“兩帶”、拓展新城“兩區(qū)”，加快推進澧水風(fēng)貌帶和澧水特色旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)一批具有濃郁地方文化和民俗風(fēng)情特色的購物街、小吃街、酒吧街、休閑街等特色街區(qū)，加快建成國際旅游商業(yè)城、華天城等一批城市旅游綜合服務(wù)體。要突出抓好特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。在大力提升核心景區(qū)觀光產(chǎn)品的同時，加強休閑度假、商務(wù)會展、文化娛樂、康體療養(yǎng)、紅色旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)，進一步增強旅游產(chǎn)品的文化性、體驗性、參與性、娛樂性。要突出抓好高端旅游設(shè)施和高端品牌建設(shè)。加快建成一批度假型酒店，加快引進一批國際知名品牌酒店，著力增強高端游客接待能力，擴大高端游客比例。要突出抓好旅游消費環(huán)境建設(shè)。下大力整頓和規(guī)范旅游消費市場秩序，鞏固“平安滿意在張家界”活動成果，做到全域無追客趕客、無敲詐欺詐、無強買強賣、無假冒偽劣、無安全隱患，努力營造安全、誠信、公平、放心、舒心的旅游消費環(huán)境。
實施“1656”行動計劃，關(guān)鍵在于促項目?？茖W(xué)發(fā)展是第一要務(wù)，項目建設(shè)是唯一載體，招商引資是唯一選擇。全市各級各部門都要進一步強化項目意識，圍繞實施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，高起點篩選、高水平謀劃、高效率推進、高質(zhì)量建設(shè)一批重大項目，大手筆招商引資，努力形成項目建設(shè)新高潮。對《行動計劃》附表中列出的72個重點項目，要區(qū)別不同情況，抓緊做好項目的規(guī)劃、預(yù)可研、入庫、報批等前期工作，積極爭取國、省投資或項目資金補助，大力招商引資，加快項目開工和建設(shè)進度，確保項目都能盡早開工和竣工。
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