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全面實(shí)施提質(zhì)張家界打造升級(jí)版戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)旅游勝地夢(mèng)全面小康夢(mèng)目標(biāo)
———在市委六屆五次全會(huì)上的講話楊光榮（2013年7月30日）
同志們：
這次全會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年工作，部署下半年工作，審議通過(guò)《提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版——張家界市加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版”戰(zhàn)略，為早日實(shí)現(xiàn)旅游勝地夢(mèng)、全面小康夢(mèng)目標(biāo)而努力奮斗?，F(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)簡(jiǎn)要報(bào)告半年工作，并就實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版”戰(zhàn)略和做好當(dāng)前工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、今年以來(lái)的主要工作和下半年的工作意見(jiàn)
?。ㄒ唬┙衲暌詠?lái)的主要工作
今年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會(huì)全面貫徹黨的十八大精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，認(rèn)真落實(shí)省委重大決策和市第六次黨代會(huì)、市“兩會(huì)”的一系列重大部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，積極應(yīng)對(duì)各種困難與挑戰(zhàn)，聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、凝心聚力謀科學(xué)跨越，以開(kāi)展“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”主題活動(dòng)為抓手，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，全面推進(jìn)“五化五建”和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。主要抓了以下工作：
1．進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展思路。全面貫徹黨的十八大和全國(guó)“兩會(huì)”精神、省委重大決策和市第六次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署，對(duì)加快建成全面小康社會(huì)進(jìn)行全面部署，并根據(jù)新的發(fā)展變化，對(duì)實(shí)施“五化五建”戰(zhàn)略舉措加以豐富、深化，特別是謀劃推進(jìn)和落實(shí)的思路和舉措。通過(guò)調(diào)查研究，明確提出堅(jiān)持“把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，提出了“提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版”戰(zhàn)略，提出了不斷提升湖南旅游龍頭地位，彰顯開(kāi)放“窗口”、迎賓“客廳”和美麗中國(guó)最靚“名片”的形象要求。在繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光型向休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、旅游品牌由國(guó)內(nèi)旅游目的地向國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地轉(zhuǎn)變“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的同時(shí)，提出了建設(shè)國(guó)際旅游服務(wù)型城市、休閑度假城市、區(qū)域性交通樞紐城市和武陵山區(qū)游客集散中心城市“四個(gè)城市”的努力方向。按照“一水兩岸十四橋、七溪九組一片區(qū)”的城市空間布局，確定了“提質(zhì)澧水兩帶、拓展新城兩區(qū)”城建工作重點(diǎn)。對(duì)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、招商引資等重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步明確有關(guān)工作思路和舉措。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省委、省政府支持我市建設(shè)武陵山區(qū)區(qū)域性交通樞紐城市，并出臺(tái)支持我市建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地的意見(jiàn)。
2．突出抓好“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”主題活動(dòng)。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們按照省委“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效”專項(xiàng)活動(dòng)的部署要求，在全市組織開(kāi)展“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”主題活動(dòng)，組織各級(jí)干部聯(lián)系項(xiàng)目、聯(lián)系企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難和具體問(wèn)題，把思想和精力集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)，集中突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，解決和交辦重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)及攻堅(jiān)行動(dòng)中摸排出來(lái)的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，六大攻堅(jiān)戰(zhàn)初見(jiàn)成效，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。1-6月，生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額和規(guī)模工業(yè)增加值，同比分別增長(zhǎng)7%、13.7%、13.3%、28.9%、21.3%、10.1%和9.2%。除全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅和一季度基本持平外，其它各項(xiàng)指標(biāo)增幅都高于一季度，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中趨升”的良好勢(shì)頭。荷花機(jī)場(chǎng)口岸進(jìn)出境人員增長(zhǎng)113%，達(dá)到4.24萬(wàn)人，超過(guò)去年全年總量，居中部六省非省會(huì)口岸首位。全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款30.7億元，同比增長(zhǎng)73%，增幅居全省前列。受國(guó)內(nèi)公務(wù)消費(fèi)合理回歸、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)等因素影響，上半年全市各景區(qū)共接待游客1166.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入68.82億元，同比分別下降9.5%和3.9%，但旅游結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，自駕游、自助游和散客比重呈較快增加態(tài)勢(shì)。全面部署了城市管理提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)和控違拆違工作。
3．發(fā)展社會(huì)主義民主政治。支持人大及其常委會(huì)依法決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)、切實(shí)履行監(jiān)督職能，召開(kāi)六屆人大二次會(huì)議補(bǔ)選了市人民政府市長(zhǎng)。堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，支持市政協(xié)就有關(guān)重大課題開(kāi)展視察調(diào)研。督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案及代表、委員建議、批評(píng)和意見(jiàn)，注重發(fā)揮代表、委員的作用。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，做好民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼等工作。推進(jìn)“法治張家界”建設(shè)，加強(qiáng)“六五”普法和法制宣傳教育，統(tǒng)籌抓好法治區(qū)縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層法治工作站建設(shè)工作。堅(jiān)持黨管政法工作，開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮職能作用。認(rèn)真履行黨管武裝責(zé)任，鞏固“雙擁”共建成果。完善基層民主制度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)。
4．加強(qiáng)宣傳思想文化工作。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，結(jié)合實(shí)際宣傳闡釋“中國(guó)夢(mèng)”。精心組織新聞宣傳報(bào)道，認(rèn)真做好突發(fā)事件和社會(huì)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)工作，打好主動(dòng)仗、唱響主旋律、凝聚正能量。深入實(shí)施“市民文明素質(zhì)提升”工程，組織開(kāi)展第二屆道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)和“文明交通、文明勸導(dǎo)、文明餐桌、文明傳播”等專題活動(dòng)。推進(jìn)文化與旅游深度融合，啟動(dòng)市文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃工作。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，繼續(xù)抓好各類文化惠民工程。組織開(kāi)展“歡樂(lè)瀟湘·美麗張家界”系列群眾文化主題活動(dòng)，形成了濃厚的群眾文化氛圍。
5．做好民生和社會(huì)管理工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)富民惠民政策，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，省定、市定為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，公共財(cái)政民生支出增速快于財(cái)政總支出增速。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助服務(wù)，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，低收入群體和困難群眾基本生活得到有效保障，農(nóng)村低保對(duì)象鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院住院實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，啟動(dòng)118個(gè)貧困村的建設(shè)扶貧和44個(gè)高寒山區(qū)貧困村的脫貧解困工作。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、省級(jí)生態(tài)村19個(gè)，組織實(shí)施10大環(huán)保工程，節(jié)能減排工作有效落實(shí)。加強(qiáng)公共安全管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，生產(chǎn)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，深入排查化解矛盾糾紛，持續(xù)深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生有影響的群體性事件、重特大刑事惡性案件、重大安全事故、有重大負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，榮獲2009-2012年全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀地市，實(shí)現(xiàn)“四連冠”目標(biāo)，再次獲得“長(zhǎng)安杯”。
6．深化改革開(kāi)放。旅游綜合改革工作加快推進(jìn)，武陵源核心景區(qū)管理體制改革提上重要議事日程。繼續(xù)深化行政審批制度改革，部門(mén)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)運(yùn)行，涉企檢查行動(dòng)得到規(guī)范，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建立招商引資統(tǒng)分結(jié)合、歸口管理機(jī)制，成功舉辦張家界（深圳）旅游投資推介會(huì)。對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大，新引進(jìn)境外航空公司4家，新開(kāi)辟境外航點(diǎn)2個(gè)，開(kāi)通了張家界至臺(tái)北定期航班、張家界至高雄常態(tài)包機(jī)，即將獲得落地簽證資格。
7．加強(qiáng)黨的建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，圍繞“轉(zhuǎn)型提質(zhì)”舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部課堂。鞏固基層組織建設(shè)年活動(dòng)成果，實(shí)施基層黨建工作“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，層層舉辦十八大精神輪訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)、監(jiān)管和選拔任用，認(rèn)真開(kāi)展“帶病提拔倒查”和“破格提拔清查”工作。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范了人才引進(jìn)相關(guān)政策。認(rèn)真落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，市委出臺(tái)了“十條措施”和“六個(gè)一律免職”的要求，狠剎奢靡之風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，對(duì)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。深入開(kāi)展以“雙品”教育（政治品質(zhì)和道德品質(zhì)教育）為重點(diǎn)的反腐倡廉教育和廉政文化“九進(jìn)”活動(dòng)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，對(duì)在職教師家教家養(yǎng)等群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)進(jìn)行重點(diǎn)治理，嚴(yán)肅查辦了一批違紀(jì)違法案件。
同時(shí)，我們注重加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。召開(kāi)市委常委民主生活會(huì)，針對(duì)突出問(wèn)題制定整改落實(shí)措施。堅(jiān)持市委中心組學(xué)習(xí)制度，帶頭抓好常委學(xué)習(xí)。充分履行市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治責(zé)任，堅(jiān)持貫徹民主集中制，加強(qiáng)班子內(nèi)部溝通交流。規(guī)范市委常委會(huì)議事決策程序，建立市委常委會(huì)月度工作例會(huì)制度，增強(qiáng)重大工作的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。在謀劃當(dāng)前和未來(lái)工作舉措和發(fā)展思路、開(kāi)展“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”主題活動(dòng)、推進(jìn)全市重點(diǎn)工程建設(shè)、控違拆違等工作中，市幾大家形成了“同臺(tái)唱戲、共謀發(fā)展”的良好氛圍。
回顧今年以來(lái)的工作，還存在一些突出問(wèn)題和不足。主要是：受多重不利因素的影響，旅游業(yè)下滑態(tài)勢(shì)明顯，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多困難；基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)受到征地拆遷和資金等影響，開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)度不理想；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，財(cái)政增收難度加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，少數(shù)干部工作作風(fēng)不夠?qū)?，極少數(shù)甚至利用職權(quán)索拿卡要、貪污受賄；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然不少；等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要引起高度重視，在今后的工作中采取有力措施加以解決。
（二）下半年的工作意見(jiàn)
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多，全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不是很牢，全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)面臨一定壓力。全市上下一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，集中精力抓好下半年各項(xiàng)工作，確保全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1．正視困難、提振信心，咬定全年目標(biāo)不放松。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，直接關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。保增長(zhǎng)、促發(fā)展，是當(dāng)前全市最緊迫的任務(wù)、最大的政治。盡管目前困難很多、壓力很大，但同時(shí)也有很多有利條件。當(dāng)前我們正面臨國(guó)家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域政策支持的重大機(jī)遇。國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的10條政策措施，盤(pán)活財(cái)政存量資金、加快棚戶區(qū)改造、鐵路和高速公路規(guī)劃擴(kuò)容等系列舉措，都釋放了很重要的利好信息。從我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，上半年規(guī)模工業(yè)逐月回升，增速已連續(xù)3個(gè)月穩(wěn)定在10%以上；投資完成情況較好，增速為“十二五”以來(lái)上半年增速最快的一年；推出的核心景區(qū)面向全球中小學(xué)生免票政策等促銷措施的積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，7月份以來(lái)，全市旅游接待人次出現(xiàn)較快回升；下半年市政建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目將全面啟動(dòng)，荷花機(jī)場(chǎng)航站樓、張桑高速公路等重大項(xiàng)目可在年內(nèi)開(kāi)工；通過(guò)“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”活動(dòng)，一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題已經(jīng)和正在得到有效化解，后期項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的要素保障將得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨升勢(shì)頭明顯。只要我們把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，鞏固好“穩(wěn)中趨升”的好勢(shì)頭，化解好“升中有憂”的不利因素，以“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”為總攬，突出投資增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)、企業(yè)生產(chǎn)和招商引資四大重點(diǎn)工作，團(tuán)結(jié)一條心、擰成一股繩，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，吹響攻堅(jiān)克難集結(jié)號(hào)，對(duì)照年初確定的工作目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化工作措施，全年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
2．進(jìn)一步深化“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”主題活動(dòng)。繼續(xù)打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加大困難和問(wèn)題的化解力度，把當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)“三量”齊升。全力促進(jìn)旅游升溫。狠抓旅游營(yíng)銷，辦好第三屆國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周，開(kāi)展“面向全球征歌”活動(dòng)，打造宣傳營(yíng)銷亮點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)武陵源核心景區(qū)控違拆違、移民建鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)和資源保護(hù)工作，繼續(xù)實(shí)施核心景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造工程。繼續(xù)狠抓旅游轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，加快提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力提升旅游行業(yè)管理和服務(wù)水平，確保游客平安滿意，通過(guò)贏得游客好評(píng)和口碑，不斷擦亮張家界旅游品牌。全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。著力解決征地拆遷難題，確保中心城區(qū)“兩帶兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)，繼續(xù)狠抓部分重大項(xiàng)目的開(kāi)工開(kāi)建工作。全力扶持企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，加強(qiáng)要素保障，幫助企業(yè)解決融資、用工和產(chǎn)銷對(duì)接等實(shí)際困難。全力抓好招商引資工作。完善招商引資統(tǒng)分結(jié)合、歸口管理機(jī)制，注重項(xiàng)目包裝，進(jìn)一步做好上門(mén)招商、以商招商、戰(zhàn)略合作伙伴招商工作，加強(qiáng)已簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，狠抓資金到位和項(xiàng)目落地。全力抓好投融資工作。抓緊對(duì)接國(guó)家金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的10條政策，積極拓寬投融資渠道，確保205億項(xiàng)目投資落地，千方百計(jì)解決中小企業(yè)融資難題。全力抓好城市管理工作。抓好城管提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)狠抓城市控違拆違，確保“新的違法建設(shè)零增長(zhǎng)、已有違法建設(shè)分期拆除”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”主題活動(dòng)中，要重點(diǎn)抓好中心城區(qū)“兩帶兩區(qū)”建設(shè)、景區(qū)提質(zhì)升級(jí)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等工作，加快提升旅游國(guó)際化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和信息化發(fā)展水平。
3．著力保障和改善民生。要切實(shí)保障各項(xiàng)民生支出。今年財(cái)政收支矛盾比較突出，必須按照中央和省委要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，確保民生重點(diǎn)。寧可減少行政開(kāi)支，也要保民生支出。要加大為民辦實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)和督查力度，確保全面完成省定、市定為民辦實(shí)事任務(wù)。要關(guān)心群眾生活，切實(shí)幫助困難群眾、受災(zāi)群眾解決好生產(chǎn)生活困難，確保有飯吃、有房住、孩子能上學(xué)、有病能就醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)抓好扶貧攻堅(jiān)工作。
4．堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)管理工作。安全是發(fā)展的底線。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，決不能生產(chǎn)帶血的GDP。我們必須時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)、礦山、交通、煙花爆竹、消防、建筑、學(xué)校等領(lǐng)域、場(chǎng)所的安全監(jiān)管、排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故這條底線。同時(shí)，要切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作，強(qiáng)化“屬地管理”責(zé)任，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)游客和市民的安全感。目前仍處于主汛期。今年以來(lái)，全市降雨量比正常年份嚴(yán)重偏少，各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)認(rèn)真做好防大汛和防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不得有絲毫松勁情緒，不得有絲毫麻痹大意，確保全市安全度汛。同時(shí)要注意山塘、水庫(kù)蓄水保水，積極應(yīng)對(duì)秋冬可能發(fā)生的干旱。
5．深入推進(jìn)改革開(kāi)放。抓緊啟動(dòng)武陵源區(qū)、張管處“區(qū)處合一”行政管理體制改革，盡快研究旅游大部門(mén)制和旅游行政綜合執(zhí)法體制改革方案。統(tǒng)籌推進(jìn)“營(yíng)改增”等經(jīng)濟(jì)體制改革，著力增強(qiáng)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步改善口岸通關(guān)環(huán)境和服務(wù)，盡快落實(shí)入境游客落地簽證，積極做好爭(zhēng)取開(kāi)設(shè)免稅店工作。狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序，規(guī)范涉企收費(fèi)、涉企檢查行為，嚴(yán)肅查處和通報(bào)一批損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的典型案件，向基層放權(quán)、給企業(yè)“松綁”，持續(xù)營(yíng)造“重商、親商、富商、安商”的環(huán)境。
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