二、全面實施“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，加快推進國內外知名旅游勝地建設
確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的重大戰(zhàn)略任務。省委十屆七次全會貫徹黨的十八大精神，出臺了《中共湖南省委關于分類指導加快全面建成小康社會的意見》。為實現(xiàn)“中國夢”而奮斗，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，是各級黨組織和廣大黨員干部共同的政治責任。“中國夢”具體到張家界，就是“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”的“旅游勝地夢”，就是與全國全省同步建成全面小康社會的“全面小康夢”。
“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”，是黨的第三代中央領導核心江澤民同志1995年考察我市時的題詞，是張家界發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是我們必須高高舉起的一面旗幟。題詞以來，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，堅定不移為之奮斗，建設國內外知名旅游勝地已取得重大進展，但是比較國內外已成熟的一些知名旅游勝地，我們在旅游休閑度假產品建設、城市的旅游服務功能建設、旅游國際化水平等方面，還存在較大差距。為加快推進國內外知名旅游勝地建設，早日實現(xiàn)張家界的“旅游勝地夢”、“全面小康夢”，根據(jù)黨的十八大精神、省委省政府“四化兩型”、“三量齊升”的戰(zhàn)略要求和市第六次黨代會“五化五建”部署，市委明確提出了“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略。提出這一戰(zhàn)略，其基本出發(fā)點，就是抓“五化五建”任務的推進和落實，按照“保持連續(xù)性、全力抓推進，務求新突破、再創(chuàng)新業(yè)績”的要求，抓住旅游產業(yè)發(fā)展和城市建設兩個重點，把一些想抓、而且通過努力能抓好的實實在在的重點工作和重大項目具體化、落地化，推進經濟發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提質升級，努力建設旅游經濟強市，打造世界旅游精品，加快實現(xiàn)“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”的宏偉目標。
（一）充分認識實施“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略的重要意義
“提質張家界、打造升級版”，是順應國內外經濟發(fā)展新趨勢，認真分析旅游需求變化新特點，從我市發(fā)展的現(xiàn)實需要和階段性特征出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策。這既是當前穩(wěn)增長、惠民生的應對之舉，更是未來轉方式、調結構的長遠之計。
1．這是搶抓新機遇，推進科學跨越發(fā)展的客觀要求。經過建市25年的發(fā)展，我市旅游產業(yè)發(fā)展已經具備較好的基礎，城鎮(zhèn)建設框架已初步成形，進入了旅游轉型發(fā)展的關鍵期和城鎮(zhèn)化進程的加速期，但經濟社會欠發(fā)達的特征仍然比較明顯。對照全面小康社會目標，2012年全市全面小康社會總體實現(xiàn)程度為79%，其中經濟發(fā)展僅實現(xiàn)61.1%，到2020年與全國全省同步建成全面小康社會面臨壓力，非采取切實措施，重點突破，把經濟建設搞上去不可。當前，我們正面臨一系列難得發(fā)展機遇。從國際看，世界經濟進入深度轉型調整期。在國際金融危機持續(xù)影響的倒逼機制作用下，服務業(yè)日益成為促進世界經濟復蘇、引領轉型發(fā)展的新引擎、新方向，為我們加快經濟轉型提質升級和旅游國際化帶來了許多新機遇。從國內看，我國總體上仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，新一屆中央領導集體著眼打造中國經濟的“升級版”，堅持穩(wěn)中求進，堅持通過結構調整增強內生動力、通過市場機制促進優(yōu)勝劣汰，先后出臺了一系列富有針對性、有利于長遠發(fā)展的宏觀經濟政策。我們作為欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和旅游地區(qū)、全國重要生態(tài)功能地區(qū)，屬于政策傾斜的重點，完全可以爭取更多支持。從旅游市場前景看，全球旅游業(yè)進入了一個相對穩(wěn)定的健康發(fā)展軌道，2010年到2020年全球游客數(shù)量年均增速將穩(wěn)定在3.8%以上；我國旅游業(yè)正處在一個黃金發(fā)展期和大眾化、產業(yè)化發(fā)展的新階段，國內旅游需求將保持年均10%以上的增速，2020年旅游業(yè)“大蛋糕”將由2012年29億人次、2.3萬億元收入增加到超過60億人次、近6萬億收入的規(guī)模，并在2015年成為世界第一大入境旅游接待國，市場空間巨大。從我們在全省的定位來看，省委、省政府作出了建設旅游強省的決定，作為湖南的旅游龍頭、開放的窗口、迎賓的客廳、美麗中國的亮麗名片，對我們的要求和期望值越來越高，在資金、政策、項目等方面的支持正在進一步加大。從自身有利條件看，我們正面臨國家旅游綜合改革試點、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、張家界口岸全面對外開放、交通條件大為改善等重大機遇，比照享受國家西部大開發(fā)和少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展政策等優(yōu)惠政策。發(fā)展時不我待，機遇稍縱即逝。我們要抓住和用好這些機遇，就必須順應全國全球經濟加快轉型升級的大趨勢，大力實施“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，抓緊推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提質升級，努力實現(xiàn)科學跨越發(fā)展，以升級版的經濟促進全面小康社會目標實現(xiàn)。
2．這是落實發(fā)展新要求，提升經濟質量效益的必然選擇。黨的十八大強調，要“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”。省委、省政府著眼湖南科學跨越發(fā)展，提出了經濟總量、發(fā)展質量、人均均量“三量齊升”的具體要求。對照這些新要求，我們的差距很明顯。從“三量”來看，經濟總量小，人均均量少，發(fā)展質量不高，與全國全省平均水平比，與發(fā)達地區(qū)比，我們的差距不但沒有縮小，反而進一步拉大了。尤其從旅游業(yè)內部結構來看，旅游產業(yè)鏈條不夠長，旅游企業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強，旅游投資規(guī)模不大，帶動力強的大項目和有實力的大企業(yè)不多，城市旅游功能不完善，旅游產業(yè)散、小、弱的問題仍然較為突出，旅游經濟效益總體上不高。這些情況表明，只有加快轉型提質升級，才能實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。我們必須著眼發(fā)展新要求，大力實施“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，加快提升產業(yè)素質，做大經濟總量，增加人均均量，提高發(fā)展質量，推動“三量”齊升，促進全市經濟平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展。
3．這是順應新形勢，補齊發(fā)展短板的現(xiàn)實需要。消費已經成為經濟增長最主要的驅動力量。2012年，我國人均國內生產總值已經超過6000美元，達到中等收入水平。隨著收入的增加、消費結構的加快升級，國民的旅游消費意愿不斷增強，旅游消費理念也正在發(fā)生深刻的改變，具有當?shù)靥厣奈幕?、休閑、購物、娛樂產品越來越得到游客的親睞。相對于這些新需求，我市旅游消費供給能力明顯不足。2012年我市實現(xiàn)旅游收入208億元，遠遠低于黃山、桂林、麗江等國內同類旅游城市，旅游人次平均消費水平僅為581元。究其原因，主要是我們旅游產業(yè)鏈條還不完善，特色購物、休閑娛樂等消費產品少，缺乏休閑度假型酒店、會展和健身運動設施，接待大型商務會議和高端游客的能力不足。等等。旅游消費場所和特色產品不足，已成為制約我市旅游經濟發(fā)展最主要的短板。旅游經濟不等于門票經濟，旅游人次不等于旅游收入。我市有著世界絕版的旅游資源，旅游人氣不成問題，只要旅游產品好、旅游品牌好，差距大就是潛力大，人氣旺可以變?yōu)樨敻煌?。我們必須大力實?ldquo;提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，順勢而為，乘勢而上，抓緊補齊消費短板，著力打造消費載體，拉長產業(yè)鏈條，拓展增長空間，搶得發(fā)展先機。
4．這是回應新期盼，加快推進新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。城市是旅游發(fā)展的載體。我市旅游業(yè)的發(fā)展，有力帶動和促進了城市建設。但由于中心城區(qū)是在原來一個縣城的基礎上發(fā)展起來的，基礎差，起點低，目前城市建設仍然存在現(xiàn)代化、國際化水平低，旅游服務功能不強，吸納就業(yè)的能力不足，城鎮(zhèn)風貌沒有特色等突出問題。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游正全方位地融入城市和區(qū)域整體發(fā)展，城區(qū)與景區(qū)互補互促，旅游融入城市、城市推動旅游。與世界絕版的旅游資源相比，我市城市的反差仍然很大。我們建設國內外知名旅游勝地，當前最大的差距在城鎮(zhèn)的旅游服務功能不強，未來最大的潛力也在城鎮(zhèn)，要用建設旅游服務型城市和旅游特色風情鎮(zhèn)來留住客人，來彌補旅游消費不足的短板。同時，隨著經濟發(fā)展水平的提高，廣大市民要求分享旅游發(fā)展和城市建設成果的愿望不斷增強，期望值也越來越高。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我們要主動回應這些期盼，推動城市與景區(qū)協(xié)調發(fā)展，必須大力實施“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化，既滿足市民的生產生活需求，又滿足國內外游客的旅游服務消費需求，努力建設具有特色的旅游服務型城鎮(zhèn)。
5．這是應對新挑戰(zhàn)，提升旅游發(fā)展競爭力的緊迫任務。旅游業(yè)發(fā)展充滿競爭。從國際市場看，2011、2012年全市入境過夜游客分別為45.7萬和40.8萬（一誠通系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，下同），僅占全市過夜游客總量的10.7%和12.2%。其中韓國、臺灣、香港3個國家和地區(qū)入境游客合計37.3萬和32.4萬，占入境游客總數(shù)的81.6%和79.4%，可以看出來自歐美的遠程客人規(guī)模不大。雖然客源地國家和地區(qū)分別達到53和67個，但過夜游客超過100人的只有18個和22個，可以看出境外客源地國家仍然分布不廣。這既說明我市旅游的國際化水平仍然不高，與國內外知名旅游勝地的差距很大，也反映出旅游國際競爭的激烈。從國內旅游市場看，國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺以來，全國各地紛紛把旅游業(yè)確定為支柱產業(yè)、主導產業(yè)或重要產業(yè)，旅游競相發(fā)展勢頭強勁，旅游供給能力迅速擴大，市場競爭日益激烈。游客可以選擇的目的地越來越多，對旅游產品和服務的要求也越來越高。從周邊地區(qū)的旅游發(fā)展態(tài)勢看，省內周邊市州正在試圖“分享”龍頭張家界“旅游蛋糕”，武陵山區(qū)重慶、貴州、湖北鄂西都在強力推進旅游業(yè)發(fā)展。隨著交通條件的改善，隨著武陵山區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展，我市雖然擁有世界絕版旅游資源產品，再不加快轉型升級，就有可能成為周邊地區(qū)和景區(qū)的“看點”。“看”在張家界，“吃、住、購、娛”去周邊地區(qū)和景區(qū)。這決非危言聳聽。凡事預則立，不預則廢。我們一定要增強憂患意識、危機意識，利用當前我國旅游業(yè)普遍下滑和我市旅游業(yè)進入周期性調整階段的倒逼壓力，大力實施“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，加快提升旅游行業(yè)整體競爭力。
總之，實施“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，其時已至，勢在必行。我們一定要進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強實施“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略的自覺性和堅定性，把“提質張家界、打造升級版”的要求貫徹到全市經濟社會發(fā)展各方面和各項事業(yè)中去，加快推進國內外知名旅游勝地建設，為早日實現(xiàn)張家界的“旅游勝地夢”、“全面小康夢”目標扎實奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。
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