“觸動利益的確比觸及靈魂還難。”南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明認(rèn)為,近年來,通過不斷推進(jìn)政府信息公開,以及各地大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),“門難進(jìn)、臉難看”的問題大大緩解,但“事難辦”的現(xiàn)象依然十分突出。主要原因是一些政府工作人員服務(wù)群眾意識不強(qiáng),有的甚至濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。
北漂青年小周回老家河北衡水辦理護(hù)照,竟然跑了六趟才辦成;鄭州一孕婦4個(gè)月跑了20趟仍未辦成準(zhǔn)生證;江蘇創(chuàng)業(yè)青年小狄跑了11次才辦成了營業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照……近期,媒體曝光了一批群眾“辦證難”事件,引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。群眾辦事何時(shí)不再“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”?
行政管理體制改革已逐漸步入深水區(qū)。
王滿傳認(rèn)為,理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,簡政放權(quán)等大原則清晰,大方向無疑是正確的,但相對邊界并不清晰。如何明確地劃分、界定政府與市場、政府與社會的關(guān)系,政府部門內(nèi)部和上下級如何配置權(quán)力無論在理論界和實(shí)踐中均無定論。
“在理論界沒搞清楚的情況下,只能依靠在實(shí)踐中摸索,要鼓勵(lì)地方政府先行先試。”他說。
他認(rèn)為簡政放權(quán)要有步驟地實(shí)施。目前,市場主體、社會主體發(fā)展不成熟。例如,企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不健全。一下子放開,政府也不習(xí)慣。過去幾十年來,市場主體的成熟程度要優(yōu)于社會組織。好多事情讓社會組織做,方向沒問題,但行業(yè)協(xié)會等社會組織暫時(shí)恐怕難以擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。
王滿傳說,簡政放權(quán)面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是在下放行政審批權(quán)后,政府面臨監(jiān)督、監(jiān)管如何適應(yīng)的問題,如何避免“一放就亂,一亂就收”?“過去,人家抱著材料。你(政府工作人員)坐辦公室?,F(xiàn)在不找你審批,(執(zhí)法部門)就必須經(jīng)常下去,搜集企業(yè)運(yùn)營情況,但又不能擾民。政府部門是否具備這樣的人力物力去監(jiān)督?”