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張家界新聞網(wǎng)10月31日訊 （記者 庹樂(lè) 通訊員 劉金山）5.7億、7.85億、9.98億、11.92億、19.41億，一組呈階梯狀上升的數(shù)字，記錄著我市從2006年到2010年非稅收入良性增長(zhǎng)的軌跡。非稅收入已成為緩解財(cái)政收支矛盾的重要財(cái)力，有力地支持了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái)，我市非稅收入征收管理局以貫徹《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》為契機(jī)，大膽解放思想，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持依法征收，全面規(guī)范管理，努力推進(jìn)我市非稅收入管理的法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，用辛勞和責(zé)任鑄就了財(cái)政非稅收入工作的輝煌。各區(qū)縣的非稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，武陵源區(qū)從0.7億元增到2.1億元，增長(zhǎng)200%，永定區(qū)從1億元增到1.4億元，增長(zhǎng)40%，慈利縣從1.2億元增到1.9億元，增長(zhǎng)58%，桑植縣從1.1億元增到1.5億元，增長(zhǎng)36%。
執(zhí)行《條例》，營(yíng)造良好氛圍
政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，在財(cái)政收入中一直都占據(jù)著重要的地位。2011年9月2日，我市召開(kāi)全市非稅收入管理工作會(huì)議，常務(wù)副市長(zhǎng)杜芳祿主持會(huì)議并作重要講話(huà)，市長(zhǎng)趙小明作了重要指示，規(guī)格高、規(guī)模大、收效好，可以說(shuō)是我市非稅收入管理工作的里程碑。
全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)高度重視并狠抓《條例》的學(xué)習(xí)與宣傳，營(yíng)造了規(guī)范非稅收入管理的良好氛圍。通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、舉行專(zhuān)題講座、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，重點(diǎn)就《條例》中關(guān)于非稅收入征收、資金、票據(jù)、監(jiān)督管理等方面的政策組織學(xué)習(xí)，使各級(jí)各部門(mén)各單位，特別是分管、從事財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們較好地掌握了《條例》的相關(guān)規(guī)定，為全市開(kāi)展規(guī)范非稅收入管理工作打下了良好基礎(chǔ)。
利用廣播電視、報(bào)刊雜志、宣傳櫥窗、街頭宣傳等多種形式，對(duì)《條例》頒布的重要意義、《條例》的政策規(guī)定及非稅收入管理新理念等進(jìn)行了廣泛宣傳，特別是舉行了《條例》頒布實(shí)施五周年的慶祝活動(dòng)，進(jìn)一步加大了對(duì)《條例》及規(guī)范非稅收入管理工作的宣傳力度。
通過(guò)深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳，全市上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，逐步淡化了預(yù)算外資金概念，樹(shù)立了非稅收入管理新理念。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配與再分配的重要形式；非稅收入“所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”，規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管同等重要。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)范非稅收入管理的責(zé)任感、使命感和緊迫感，提高了依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。
依法征收，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制
管理是一道閘門(mén)，管理也是一個(gè)“聚寶盆”。近年來(lái)，按照《條例》規(guī)定，我市全面推行“銀行開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型征管模式，著力構(gòu)建規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)建全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入征管體系，切實(shí)規(guī)范了非稅收入管理。
規(guī)范征管職責(zé)，實(shí)行歸口管理。按照《條例》和省委省政府的要求，為加強(qiáng)非稅收入征管，將所有非稅收入實(shí)行歸口管理，解決了過(guò)去非稅收入多家征收、多頭管理、征收成本高、管理效率低等問(wèn)題。
規(guī)范征收行為，堅(jiān)持依法征收。為了落實(shí)《條例》規(guī)定，確保非稅收入依法依規(guī)征收，相繼出臺(tái)了《張家界市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)非稅收入管理的通知》、《張家界市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目市本級(jí)報(bào)建費(fèi)緩減免暫行規(guī)定》等文件，實(shí)行由政府常務(wù)會(huì)議集體研究非稅收入緩減免的審批制度，有效避免了隨意緩減免的問(wèn)題。堅(jiān)持定期公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，并通過(guò)張家界公眾網(wǎng)及時(shí)公示收費(fèi)政策性文件，各執(zhí)收單位也通過(guò)各種形式向社會(huì)公示本單位負(fù)責(zé)征收或收取的非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
規(guī)范收繳管理，實(shí)行源頭控收。按照《條例》規(guī)定，我市取消了各執(zhí)收單位的非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇非稅收入代理銀行，并在代理銀行設(shè)立“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。對(duì)擅自開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)的，視同私設(shè)“小金庫(kù)”處理。同時(shí)，規(guī)范使用了全省非稅收入征收管理系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的嚴(yán)格控制，從源頭上防止了亂收費(fèi)行為的發(fā)生。
規(guī)范票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)“以票管收”。抓住源頭，扭住關(guān)鍵，市非稅收入征收管理局積極探索和創(chuàng)新非稅收入票據(jù)管理工作，轉(zhuǎn)變管理觀(guān)念和思路。在票據(jù)管理工作中，始終抓住票據(jù)是非稅收入管理的源頭的關(guān)鍵，嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)銷(xiāo)關(guān)，強(qiáng)化以票管收，源頭控收。積極開(kāi)展票據(jù)大檢查，扎實(shí)完成年度票據(jù)年檢工作，通過(guò)年檢，及時(shí)糾正了違規(guī)行為，充分發(fā)揮了“以票管收”的積極作用。積極開(kāi)展打擊非稅收入票據(jù)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力對(duì)基層用票進(jìn)行規(guī)范。利用計(jì)算機(jī)手段規(guī)范非稅收入票據(jù)日常管理，基本實(shí)現(xiàn)了“以票管收”的目標(biāo)。
規(guī)范資金管理，實(shí)行統(tǒng)籌安排。根據(jù)《條例》精神和政府收支分類(lèi)改革要求，按照合法性、科學(xué)性、完整性和規(guī)范性原則，我市從2007年起，嚴(yán)格編制非稅收入年度預(yù)算。在各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位通力配合下，市本級(jí)對(duì)54家執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰情況進(jìn)行了全面分析，對(duì)每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的政策進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)，對(duì)每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目成本進(jìn)行了核算，核定了成本標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)每年非稅收入征收預(yù)算的編制，細(xì)化了市本級(jí)非稅收入征收預(yù)算，統(tǒng)一管理了非稅收入資金，并將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步落實(shí)了《條例》精神。
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