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“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局提出了新要求；資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，國(guó)內(nèi)貿(mào)易加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)；國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的任務(wù)更加艱巨；部分大宗商品較多依賴進(jìn)口，受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響較大，市場(chǎng)調(diào)控難度增大。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代國(guó)內(nèi)貿(mào)易體系，更好地發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用。
（二）基本原則。
堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化流通管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，努力營(yíng)造公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
突出擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略地位。著力創(chuàng)新和完善消費(fèi)促進(jìn)政策，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力促進(jìn)便民消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、安全消費(fèi)和信用消費(fèi)。發(fā)揮城市的消費(fèi)中心功能，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易保障消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)的功能。
增強(qiáng)引導(dǎo)生產(chǎn)的重要功能。推動(dòng)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，滿足群眾基本生活需求。充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)商、文明興商的商業(yè)文化，保障居民放心消費(fèi)，提高消費(fèi)者滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧。
注入改革創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力。深化內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。以信息化帶動(dòng)流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展電子商務(wù)；積極發(fā)展綠色流通，加快推進(jìn)節(jié)能減排；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
總體規(guī)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)15%左右；生產(chǎn)資料銷售總額76萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過(guò)7萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11%左右。2015年國(guó)內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬(wàn)人以上。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后的局面得到改善，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，綜合服務(wù)功能明顯提升，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。
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