連續(xù)三年，每年選取6至8個(gè)市政府工作部門，持續(xù)開展履職監(jiān)督評(píng)議，以督促改、以評(píng)問(wèn)效。” 2022年1月?lián)Q屆以后，市人大常委會(huì)堅(jiān)持在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屆內(nèi)對(duì)市政府工作部門監(jiān)督評(píng)議全覆蓋的目標(biāo)，創(chuàng)新開展部門履職監(jiān)督評(píng)議工作，著力打造全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)，讓人大的剛性監(jiān)督成為推進(jìn)政府部門依法行政、工作提質(zhì)的“加速器”。“人大的依法監(jiān)督，不僅幫助我們提高了遵法守法、依法履職的意識(shí)，也大大促進(jìn)了政府部門不斷改進(jìn)工作、努力提高工作質(zhì)效?！闭块T履職監(jiān)督評(píng)議雖是首次開展，但其效果獲得了社會(huì)各界好評(píng)，其經(jīng)驗(yàn)做法被《湖南日?qǐng)?bào)》等媒體刊發(fā)推介，并獲評(píng)2023年全省人大“監(jiān)督好案例”。
敢于“吃螃蟹”，頂層設(shè)計(jì)“花心思”2022年5月，市人大常委會(huì)對(duì)市文化旅游廣電體育局等6個(gè)市政府工作部門履職監(jiān)督評(píng)議正式啟動(dòng)，這在市人大歷史上是“頭一回”。既無(wú)先例也無(wú)具體操作辦法，但市八屆人大常委會(huì)堅(jiān)定認(rèn)為開展政府工作部門監(jiān)督評(píng)議是發(fā)展全過(guò)程人民民主，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，圍繞中心大局彰顯人大之為的應(yīng)有職責(zé)。于是，市八屆人大常委會(huì)決定“吃螃蟹”。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門監(jiān)督評(píng)議工作列入市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃。隨后，市人大常委會(huì)成立由市人大常委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)的市政府部門履職監(jiān)督評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建評(píng)議方案起草專班；以專委會(huì)為依托，分設(shè)數(shù)個(gè)監(jiān)督評(píng)議組一對(duì)一開展評(píng)議，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各組分別由市人大常委會(huì)副主任牽頭負(fù)責(zé)；從市人大專委會(huì)主任委員、委員、國(guó)省市人大代表中統(tǒng)籌選派7-8名同志組成各評(píng)議組，并在啟動(dòng)前組織評(píng)議組成員開展評(píng)議工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與此同時(shí)，市人大常委會(huì)建立高頻調(diào)度機(jī)制，由市人大常委會(huì)代表工委牽頭，對(duì)各組監(jiān)督評(píng)議工作進(jìn)展情況實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季調(diào)度，每年組織召開3—4次調(diào)度會(huì)，并建立微信工作群加強(qiáng)溝通交流，切實(shí)做到日常提醒到位、督促指導(dǎo)及時(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)有力。“監(jiān)督評(píng)議工作必須于法有據(jù)、評(píng)議內(nèi)容必須科學(xué)合理、評(píng)議結(jié)果必須公正公平?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、主任田華玉表示，市人大常委會(huì)在起草研究監(jiān)督評(píng)議方案過(guò)程中，就堅(jiān)持把法定職責(zé)、工作實(shí)際和外地經(jīng)驗(yàn)互相結(jié)合，并經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議研究通過(guò)，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)方案各方面不斷進(jìn)行優(yōu)化。最終，市人大常委會(huì)決定采取“6+2+N”模式，每年對(duì)6—8個(gè)主要政府部門進(jìn)行履職監(jiān)督評(píng)議。“6”即法治政府建設(shè)、政府工作報(bào)告任務(wù)落實(shí)、重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、人大代表建議辦理及聯(lián)系人大代表工作情況6項(xiàng)共性重點(diǎn)工作；“2”即2個(gè)個(gè)性重點(diǎn)任務(wù)；“N”即從前面8項(xiàng)工作延伸到N項(xiàng)具體清單。田華玉說(shuō)：“這個(gè)設(shè)計(jì)是花了心思的，做到既突出共性重點(diǎn)工作，又突出個(gè)性重點(diǎn)任務(wù)?！?/section>發(fā)揮代表作用，評(píng)議方式“做文章”民生福祉所系，人大監(jiān)督所向。認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表主體作用，發(fā)展全過(guò)程人民民主是市人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)一以貫之的做法。部門履職監(jiān)督評(píng)議是市人大常委會(huì)開展監(jiān)督的重要內(nèi)容，在這過(guò)程中，評(píng)議方式的豐富性關(guān)系到監(jiān)督評(píng)議的結(jié)果；而在評(píng)議過(guò)程中，人大代表又是“關(guān)鍵因素”。3年來(lái)，在對(duì)22個(gè)市政府工作部門開展履職監(jiān)督評(píng)議過(guò)程中，市人大常委會(huì)非常注重發(fā)揮各級(jí)人大代表主體作用，各評(píng)議組采取聽、查、訪、談、征、用、測(cè)等多種方式，通過(guò)“四不兩直”和明察暗訪，深入被評(píng)議部門、深入基層一線、深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽取代表和群眾的意見建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年共走訪調(diào)研五級(jí)人大代表和群眾340次、1130人次，召開座談會(huì)72場(chǎng)次。2023年聽取匯報(bào)79次，查看資料288次，走訪調(diào)研五級(jí)人大代表和群眾112次、1119人次，召開座談會(huì)93場(chǎng)次。“要形成監(jiān)督閉環(huán)，就要做好結(jié)合文章?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)創(chuàng)新建立人大監(jiān)督與巡察、審計(jì)和司法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分運(yùn)用參考紀(jì)檢、巡察、審計(jì)、行政復(fù)議裁決和行政訴訟判決的相關(guān)成果。3年來(lái)分別借鑒巡察、審計(jì)相關(guān)成果17個(gè)、23個(gè)、12個(gè)；2023年，首次對(duì)市生態(tài)環(huán)境局等4個(gè)部門同步開展人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督；2024年，經(jīng)市人大銜接協(xié)調(diào)，對(duì)市教育局等8個(gè)被評(píng)部門全部同步開展審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持用好聽取、審議被評(píng)部門履職情況報(bào)告和詢問(wèn)等法定監(jiān)督方式。按百分制實(shí)行小組測(cè)評(píng)和常委會(huì)會(huì)議測(cè)評(píng)相結(jié)合，按一定比例確定30名同志先進(jìn)行小組評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果占30%；年底在市人大常委會(huì)會(huì)議上抽選20名人大代表與市人大常委會(huì)組成人員一起參加集中評(píng)議，并開展專題詢問(wèn)和民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果占70%。田華玉說(shuō)：“不管是評(píng)議方式的多樣，還是打分比例的分割，做這么多‘文章’的目的只有一個(gè)，就是能盡可能全面地測(cè)評(píng)到部門履職的真實(shí)情況。”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，評(píng)議實(shí)效“下功夫”“開展部門履職評(píng)議的初衷就是促進(jìn)問(wèn)題解決，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！碧锶A玉表示，通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦問(wèn)題并督促整改落實(shí)是推動(dòng)監(jiān)督評(píng)議取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。3年來(lái)，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持邊評(píng)邊改，建立動(dòng)態(tài)的自查、交辦問(wèn)題及整改臺(tái)賬清單，促進(jìn)政府及其工作部門依法行政水平提升和中心工作任務(wù)提速，提高代表和群眾對(duì)政府工作的認(rèn)可度。2022年、2023年，14個(gè)被評(píng)部門測(cè)評(píng)結(jié)果均在86分以上，其中12個(gè)部門評(píng)為“優(yōu)秀”。市政府及相關(guān)部門對(duì)監(jiān)督評(píng)議工作高度重視，虛心接受監(jiān)督，積極推動(dòng)問(wèn)題真正解決落實(shí)。3年來(lái)，督導(dǎo)22個(gè)被評(píng)部門自查問(wèn)題和評(píng)議組交辦問(wèn)題共483個(gè)，96%以上的問(wèn)題均得到落實(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向之外，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，也是確保評(píng)議實(shí)效的“有力招數(shù)”。市人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，將監(jiān)督評(píng)議結(jié)果向市委報(bào)告，向市政府及相關(guān)部門通報(bào)，向社會(huì)公開，并納入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部監(jiān)督選任的重要參考依據(jù)，保證評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議環(huán)節(jié)、評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性、公平性。2022年，6個(gè)被評(píng)部門11項(xiàng)工作在全國(guó)全省作典型發(fā)言或案例推介、14項(xiàng)工作進(jìn)入全國(guó)全省前列、7項(xiàng)指標(biāo)全省排名第一，13工作獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰，占全市獲評(píng)項(xiàng)目43.3%。2023年，8個(gè)被評(píng)議部門有8項(xiàng)工作獲全國(guó)先進(jìn)，10項(xiàng)工作在全省作典型發(fā)言或作典型案例推介，有1項(xiàng)指標(biāo)全省排名第一。3年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行權(quán)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持促進(jìn)工作，全方位加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，成功打造了人大監(jiān)督的“張家界模式”，“把人大監(jiān)督與政府中心工作緊密結(jié)合”等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法2次獲省長(zhǎng)毛偉明批示肯定。
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