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2023-10-12 10:51:57 來(lái)源：作者：閱讀：

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湖南省發(fā)改委10月8日印發(fā)《關(guān)于完善湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，根據(jù)國(guó)家天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)范圍、啟動(dòng)條件、聯(lián)動(dòng)方式、聯(lián)動(dòng)公式、激勵(lì)約束機(jī)制、信息公開(kāi)制度、低收入群體保障等八個(gè)方面進(jìn)行了修訂。

天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)是指終端銷售價(jià)格和燃?xì)馄髽I(yè)氣源采購(gòu)價(jià)格（含運(yùn)輸費(fèi)用）實(shí)行聯(lián)動(dòng)。以《湖南省定價(jià)目錄》明確的定價(jià)區(qū)域?yàn)閱挝?，?dāng)氣源平均采購(gòu)價(jià)格上下波動(dòng)幅度達(dá)到基準(zhǔn)門站價(jià)格5%及以上，適時(shí)啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善后的聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新建立了激勵(lì)約束機(jī)制。增加“標(biāo)桿價(jià)格”的概念，明確“當(dāng)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格高于標(biāo)桿價(jià)格時(shí)，高出部分不疏導(dǎo)；當(dāng)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格低于標(biāo)桿價(jià)格時(shí)，低于標(biāo)桿價(jià)格部分由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶各分享50%”。增加價(jià)格限制性內(nèi)容，“當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)大幅上漲，可能對(duì)居民正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響時(shí)，可暫時(shí)中止聯(lián)動(dòng)。應(yīng)調(diào)未調(diào)額度在下一個(gè)調(diào)整周期統(tǒng)籌考慮”。

通知要求，城市燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確報(bào)送價(jià)格和成本相關(guān)信息，并在企業(yè)門戶網(wǎng)站（無(wú)網(wǎng)站可在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）定期公開(kāi)采購(gòu)價(jià)格信息。

同時(shí)，增加了低收入群體保障政策。明確“鼓勵(lì)各地通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、給予一定的免費(fèi)氣量等方式保障低收入家庭基本生活用氣需求”。

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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于完善湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知

湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2023〕619號(hào)

各市州人民政府，各相關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家深化天然氣價(jià)格改革有關(guān)要求，進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)終端銷售價(jià)格靈敏反映市場(chǎng)供需變化，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)廣泛調(diào)研、書(shū)面征求意見(jiàn)及履行聽(tīng)證程序，并報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)就完善湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、基本原則

1、堅(jiān)定改革方向。在分環(huán)節(jié)定價(jià)的基礎(chǔ)上，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)范圍、啟動(dòng)條件、聯(lián)動(dòng)周期、聯(lián)動(dòng)方式，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，更好地維護(hù)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧上下游行業(yè)、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平公正，堅(jiān)持保障優(yōu)先，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，確保價(jià)格聯(lián)動(dòng)平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

3、堅(jiān)守民生底線。充分考慮用戶承受能力，合理控制居民用氣終端銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整幅度。做好民生兜底工作，完善困難群體補(bǔ)貼政策，確保其基本生活用氣不因價(jià)格聯(lián)動(dòng)而受影響。

二、主要內(nèi)容

1、聯(lián)動(dòng)范圍。天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱氣價(jià)聯(lián)動(dòng)），是指終端銷售價(jià)格和燃?xì)馄髽I(yè)氣源采購(gòu)價(jià)格（含運(yùn)輸費(fèi)用）實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

使用管道天然氣定價(jià)區(qū)域的終端銷售價(jià)格由氣源平均采購(gòu)價(jià)格、管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成；全部使用液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）定價(jià)區(qū)域的終端銷售價(jià)格由配氣價(jià)格和氣源平均采購(gòu)價(jià)格構(gòu)成。

管道天然氣平均采購(gòu)價(jià)格，是指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)的全部氣源（含稅）的加權(quán)平均價(jià)格。LNG、CNG平均采購(gòu)價(jià)格，是指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)的全部LNG、CNG（含稅）采購(gòu)價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用的加權(quán)平均價(jià)格。

同一城市（區(qū)、縣）內(nèi)有多家燃?xì)馄髽I(yè)且統(tǒng)一定價(jià)的，采購(gòu)價(jià)格按所有燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)價(jià)格加權(quán)平均確定。

2、啟動(dòng)條件。以《湖南省定價(jià)目錄》明確的定價(jià)區(qū)域?yàn)閱挝唬?dāng)氣源平均采購(gòu)價(jià)格上下波動(dòng)幅度達(dá)到基準(zhǔn)門站價(jià)格5%及以上，適時(shí)啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、聯(lián)動(dòng)周期。達(dá)到氣價(jià)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件，原則上居民用氣終端銷售價(jià)格每年聯(lián)動(dòng)1次，非居民用氣終端銷售價(jià)格每年聯(lián)動(dòng)2次。

氣源平均采購(gòu)價(jià)格波動(dòng)幅度沒(méi)有達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，天然氣終端銷售價(jià)格不作調(diào)整，漲跌額度計(jì)入下一個(gè)調(diào)整周期核增或核減。

基準(zhǔn)門站價(jià)格、管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格調(diào)整時(shí)，天然氣終端銷售價(jià)格同步同額同向調(diào)整，不受聯(lián)動(dòng)頻次限制。

4、聯(lián)動(dòng)方式。終端銷售價(jià)格根據(jù)采購(gòu)價(jià)格變動(dòng)上下調(diào)整。居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)上漲幅度實(shí)行上限管理，原則上本期居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)上調(diào)幅度不超過(guò)上期終端銷售價(jià)格的10%，超出部分統(tǒng)籌考慮，居民下調(diào)幅度不限；非居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)原則上按照氣源平均采購(gòu)價(jià)格變動(dòng)上下調(diào)整。

當(dāng)上游價(jià)格上漲過(guò)高時(shí)，綜合考慮社會(huì)承受能力，按照兼顧城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、消費(fèi)者利益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，可適度控制居民、非居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整幅度；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)大幅上漲，可能對(duì)居民正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響時(shí)，可暫時(shí)中止聯(lián)動(dòng)。應(yīng)調(diào)未調(diào)額度在下一個(gè)調(diào)整周期統(tǒng)籌考慮。

5、聯(lián)動(dòng)公式。氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整后的終端銷售價(jià)格=上期終端銷售價(jià)格+價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整額。

氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整額=（本期氣源加權(quán)平均采購(gòu)價(jià)格-上期氣源加權(quán)平均采購(gòu)價(jià)格）÷（1-供銷差率）。

供銷差率（損耗率）按照定價(jià)區(qū)域配氣價(jià)格年度供銷差率計(jì)算，原則上不超過(guò)4%。

首次建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，終端銷售價(jià)格公式：終端銷售價(jià)格=氣源加權(quán)平均采購(gòu)價(jià)格（含運(yùn)輸費(fèi)用）+配氣價(jià)格。

6、調(diào)價(jià)流程。氣價(jià)聯(lián)動(dòng)由省、市州價(jià)格主管部門按照定價(jià)目錄規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限實(shí)施。

價(jià)格主管部門開(kāi)展價(jià)格調(diào)查時(shí)，上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，書(shū)面提供說(shuō)明天然氣價(jià)格調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間的上下游企業(yè)價(jià)格確認(rèn)函、合同原件、結(jié)算單據(jù)、發(fā)票、用戶情況等資料。

根據(jù)《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等相關(guān)規(guī)定，依據(jù)法定程序建立的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定具體價(jià)格水平時(shí)不再履行價(jià)格聽(tīng)證、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等程序。其中，居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)由省、市州價(jià)格主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整文件；非居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)由省、市州價(jià)格主管部門審核確定后實(shí)施。

三、激勵(lì)約束機(jī)制

各地要指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和天然氣市場(chǎng)變化，科學(xué)預(yù)判經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)用氣需求，同時(shí)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)積極優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)，以合理價(jià)格采購(gòu)天然氣，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)降本增效。

標(biāo)桿價(jià)格按照上海、重慶石油天然氣交易中心公布的燃?xì)馄髽I(yè)公開(kāi)采購(gòu)價(jià)格信息，以相同門站價(jià)格周邊?。ㄊ校┣覛庠唇Y(jié)構(gòu)相似區(qū)域的燃?xì)馄髽I(yè)平均采購(gòu)價(jià)格為標(biāo)桿價(jià)格。當(dāng)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格高于標(biāo)桿價(jià)格時(shí)，高出部分不疏導(dǎo)；當(dāng)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格低于標(biāo)桿價(jià)格時(shí)，低于標(biāo)桿價(jià)格部分由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶各分享50%。

四、保障措施

1、壓實(shí)地方責(zé)任。各市州人民政府要嚴(yán)格落實(shí)天然氣保供穩(wěn)價(jià)主體責(zé)任，督促有管價(jià)權(quán)限的屬地建立健全氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步制定工作應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化工作督導(dǎo)；各地價(jià)格主管部門要周密制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案，有序開(kāi)展調(diào)價(jià)工作，保障機(jī)制順暢運(yùn)行。

2、控制采購(gòu)成本。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)，密切關(guān)注天然氣市場(chǎng)動(dòng)向，科學(xué)預(yù)判經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)用氣需求，在保障天然氣供應(yīng)的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化氣源采購(gòu)渠道和結(jié)構(gòu)，合理控制氣源采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)降本增效。

3、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)。各地應(yīng)督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確報(bào)送價(jià)格和成本相關(guān)信息，并在企業(yè)門戶網(wǎng)站（無(wú)網(wǎng)站可在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）定期公開(kāi)采購(gòu)價(jià)格信息，主要包括購(gòu)氣來(lái)源、購(gòu)氣數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、氣量結(jié)構(gòu)。對(duì)拒不公開(kāi)或提供虛假信息的，可視情采取約談、通報(bào)、減少上調(diào)或者加大下調(diào)幅度等措施。價(jià)格主管部門建立天然氣購(gòu)銷價(jià)格報(bào)告制度，定期對(duì)定價(jià)區(qū)域范圍內(nèi)的購(gòu)氣來(lái)源、采購(gòu)價(jià)格、氣量結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)報(bào)上級(jí)價(jià)格主管部門，確保及時(shí)啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序有效疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。

4、強(qiáng)化低收入群體保障。各地要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策，充分考慮困難家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)民政部門認(rèn)定的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員，免收每戶每月不得低于4m3的天然氣價(jià)款額度，具體聯(lián)動(dòng)調(diào)整額度按照居民用氣第一檔氣量和當(dāng)次氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整的額度確定。鼓勵(lì)各地通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、給予一定的免費(fèi)氣量等方式保障低收入家庭基本生活用氣需求。

5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)價(jià)格主管部門要廣泛宣傳天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，做好政策解讀，密切監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保價(jià)格政策平穩(wěn)實(shí)施。天然氣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)供需銜接，保障用氣需求和安全，按規(guī)定做好購(gòu)銷價(jià)格公示公開(kāi)，并同步公布接受用戶咨詢渠道，認(rèn)真做好解釋宣傳工作，妥善處理有關(guān)問(wèn)題，確保天然氣市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)運(yùn)行。

本通知自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年9月18日