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株洲日報·掌上株洲訊（記者 劉瓊）民惟邦本，本固邦寧。
在株洲，你可以看到這樣的民生圖景：病有所醫(yī)，為百姓健康撐起“保護傘”；學(xué)有所教，讓均衡教育提供智力支撐；弱有所扶，讓更多群眾沐浴政策陽光；勞有所得，讓百姓叩開小康之門……
不開“空頭支票”，不吹“彩色泡泡”。這些年，株洲市委、市政府不忘把發(fā)展成果的落腳點放在提升群眾的幸福指數(shù)上，一條條民生新政破浪前行，件件民生實事落地生根，項項民生工程如火如荼。
如今在株洲，醫(yī)院變了，學(xué)校變了，住房變了，從城市到鄉(xiāng)村，處處日新月異，遍地欣欣向榮。這巨變，我們聽得到、看得到、感受得到；這巨變，我們親身經(jīng)歷、觸手可及、刻骨銘心……
病有所醫(yī)，讓百姓看病不再“舍近求遠”
百姓害怕什么？看病難、看病貴。
5月22日，走進天元區(qū)三門鎮(zhèn)月福村衛(wèi)生室，只見這個新建的村衛(wèi)生室干凈整潔，診斷室、藥房、公共衛(wèi)生室、留觀室、處置室等一應(yīng)俱全，統(tǒng)一設(shè)計的標牌、宣傳牌、公示牌一目了然。此時，70歲的村醫(yī)王友根透過窗戶俯視著村委會大院。
▲村民在村衛(wèi)生室看病就診。
“我們這里位置好，風景也好，我是趕上了好時代?！杯h(huán)顧這個新建不久的村衛(wèi)生室，已當了大半輩子村醫(yī)的王友根一臉欣喜。
診所設(shè)在家中，一張桌子，一枚印章，幾把椅子，曾幾何時，他需要背著藥箱走山路去給村民看病。這兩年，政府出資35萬元對村衛(wèi)生室進行標準化建設(shè)，對業(yè)務(wù)用房面積、分室設(shè)置等進行了升級。他的工作地點也從家中搬到了寬敞明亮的村衛(wèi)生室。
更讓這位老村醫(yī)院感動的是，政府將“C位”留給了村衛(wèi)生室。原來，月福村的村委會大院背靠山坡。如果村衛(wèi)生室安排在一樓，從地形上反而不方便居民進出，而設(shè)在二樓，打開門就面對山坡上的一條公路，屬于“黃金地段”。
這只是株洲市優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系的一個縮影。
近年來，株洲重新布局區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)，規(guī)劃了“1個市級醫(yī)療中心，4個區(qū)域醫(yī)療中心，5個縣域醫(yī)療中心”和“一街道一中心、一社區(qū)一衛(wèi)康室，一鄉(xiāng)一院、一村一室”的機構(gòu)布局。按照標準化建設(shè)要求，對130余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行提質(zhì)改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化率達90%以上。全市166個貧困村衛(wèi)生室實現(xiàn)標準化建設(shè)，所有行政村衛(wèi)生室“空白村”實現(xiàn)清零，居民“步行15分鐘健康服務(wù)圈”成形。
“看病貴”是醫(yī)改中最難啃的“硬骨頭”。為了突圍“深水區(qū)”，近年來，株洲在三醫(yī)（醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保）聯(lián)動上狠下工夫，打出一套漂亮的“組合拳”。
2014年，全市所有市、縣公立醫(yī)院全部實施取消藥品加成政策，成為全國7個首批實現(xiàn)取消“以藥補醫(yī)”改革全覆蓋的城市之一。針對藥品中間環(huán)節(jié)過多、藥價過高的問題，城市公立醫(yī)院全部實現(xiàn)了藥品統(tǒng)一采購、集中配送；積極推行公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購“兩票制”。通過“雙保險”，有效遏制了藥品價格虛高現(xiàn)象，公立醫(yī)院的藥品采購成本下降20%以上。
醫(yī)療同步跟上。我市基本建立績效工資穩(wěn)步增長機制，運用公立醫(yī)院績效考核結(jié)果，確定績效考核獎金。此外，出臺《株洲市公立醫(yī)院薪酬制度改革試點實施方案》，在全市所有公立醫(yī)院推進試點。
醫(yī)保也不落后。在全面推行以總額控制為主，按病種付費、按人頭付費、按床日付費、按DRGs付費等多種付費方式相結(jié)合的支付制度基礎(chǔ)上，對醫(yī)?；痤A(yù)付帶量采購藥品政策、未中選藥品醫(yī)保支付標準、公立醫(yī)院回款考核等進行緊密結(jié)合，實行多重掛鉤，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的“內(nèi)生動力”。
為了讓市民看病不再“舍近求遠”，我市的醫(yī)療機構(gòu)還以開放的姿態(tài)向外“借力”。
▲吳孟超院士為株洲市中心醫(yī)院題詞。
針對發(fā)病率最高的肝膽胰疾病，株洲市盯緊中國科學(xué)院院士吳孟超，多次登門拜訪，以誠相邀。九旬高齡的吳孟超被打動，帶領(lǐng)團隊與株洲市中心醫(yī)院建立?？坡?lián)盟，成立肝膽胰中心，還在株洲設(shè)立了自己的工作站；2014年，市婦幼保健院“牽手”上海市紅房子婦產(chǎn)科醫(yī)院……
數(shù)據(jù)顯示，目前，我市重點?？瞥鲈涸\斷符合率達95%以上，各種“大病”市外轉(zhuǎn)診率從2014年40%左右下降到現(xiàn)在10%左右。
學(xué)有所教，讓教育資源更均衡
72年前，在共和國布局全新發(fā)展藍圖時，株洲成為全國首批重點建設(shè)的8個工業(yè)城市之一。70余載光陰荏苒，這座新生的城市以奮勇爭先、一往無前的“火車頭精神”，制造出新中國第一臺航空發(fā)動機、第一輛電力機車……創(chuàng)造了100多個新中國工業(yè)史上的“第一”。
▲湖南（株洲）職教科技園。（鐘躍能 攝）
株洲經(jīng)濟旺盛的生命力來自于深厚的工業(yè)底蘊，更得益于株洲教育提供的智力和人才支撐。
上周五傍晚，隆興中學(xué)初一學(xué)生姜裕琪結(jié)束了一天的學(xué)習(xí)，乘坐政府專項開通的免費公交回家，全程不到15分鐘。
“我們不用再受‘小升初’擇校之苦。”姜裕琪的母親劉彩霞興奮地說，按照轄區(qū)劃片，免試就近入學(xué)的原則，他們將報名資料備齊一次性就通過了審核。
距離市區(qū)20余公里外的蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)雙牌小學(xué)，一度因硬件條件差、教學(xué)質(zhì)量不高，備受冷落，2017年一年級新生僅14人。
如今再走進該校，教室里多媒體一體化教學(xué)機、LED護眼燈等一應(yīng)俱全，校園內(nèi)新建了110米長塑膠跑道，還配有籃球場、乒乓球臺等。
“別的城市熱衷于建房，株洲熱衷于建學(xué)校?！敝曛奘薪逃窒嚓P(guān)負責人介紹，近年來，株洲致力于讓學(xué)前教育負擔更輕，讓義務(wù)教育階段入學(xué)更公平，讓農(nóng)村教育資源更均衡，讓高等教育選擇更多元。
▲孩子們在新建的香江學(xué)?？鞓繁寂?。（鐘躍能 攝）
這些年，株洲舍得“真金白銀”：投入40多億元，新建、改擴建學(xué)校97所；基本建成的職教城，更是累計投入近200億元。
這些年，株洲深切回應(yīng)百姓愁難急盼，猛攻痛點難點。新增學(xué)位10萬余個，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 表椖?79個，所有農(nóng)村學(xué)校達到“20條底線”辦學(xué)標準，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
這些年，株洲教育屢創(chuàng)佳績。在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育大班額和高中大班額“清零”；職教城實現(xiàn)從“園”到“城”的嬗變，9所學(xué)校入駐辦學(xué)，在校師生人數(shù)突破10萬人，為大國制造提供智慧力量支撐。
這些年，株洲教育全面花開，未來可期。
弱有所扶，社保體系越織越密
“不敢生病，生不起病”，曾是貧困人口面對疾病時的無奈。
家住醴陵市左權(quán)鎮(zhèn)將軍村的張思豹也有過這樣的無奈。2004年，他被查出患有直腸癌，隨后接受了手術(shù)。然而，高額的手術(shù)費讓這個家庭一貧如洗。這些年，由于妻子纏綿病榻，無勞動能力，自己也要持續(xù)治療，生活的重擔將張思豹壓得喘不過氣。2017年6月，不幸再次降臨，他被查出直腸癌轉(zhuǎn)移。
本以為已身處絕境，張思豹沒想到自己等來了“好政策”。在湖南師范大學(xué)附屬湘東醫(yī)院治療46天后，他的病情有所好轉(zhuǎn)。由于被列為病情不可逆轉(zhuǎn)的貧困對象，按相關(guān)政策，他能享受兜底保障。經(jīng)農(nóng)合報銷、民政救助、大病救助、醫(yī)院墊付及社會扶貧資金救助后，他不僅不用掏24943元的醫(yī)療費，還能擁有4286元的生活補助。
“多虧有了這些好政策，讓窮人即使得病也不再發(fā)愁?！背鲈簳r，樸實的張思豹對株洲的健康扶貧舉措連連點贊。
▲株洲推行醫(yī)保電子憑證，市民可以在醫(yī)院、藥店使用消費。（記者 敖滔 攝）
社會保障是民生的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器。這些年，株洲持續(xù)完善政策制度，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；深入實施全民參保計劃，在全省率先開展社會保險誠信等級評定；待遇水平持續(xù)提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十六連漲”；加快實現(xiàn)基本醫(yī)保和生育保險市級統(tǒng)籌，基本形成了覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系。
數(shù)據(jù)見實效。截至2020年10月底，株洲參加基本養(yǎng)老保險294.52萬人，全市低保線平均標準從2012年的每年3340元提高到目前的5796元，增幅達73.5%。
如今，一張覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系網(wǎng)已在株洲形成，越來越多的群眾能夠沐浴政策的陽光雨露。
勞有所得，讓百姓端穩(wěn)“飯碗”
就業(yè)乃民生之本。
5月23日早上7時，天剛亮，在炎陵縣鹿原鎮(zhèn)柳山村，女工李清秀便騎著電動自行車前往4公里外的靖麒制衣廠上班。
“噠噠噠……”來到工廠后，李清秀在縫紉機前專心致志地工作。一件件半成品的童裝，經(jīng)過機臺縫合、線頭處理、水洗烘干、訂標燙熨等系列工序，很快便能打包裝箱。
“每天可出成品100余件，沒想到，我在家門口每月就能掙3000多元?！崩钋逍阏f，告別過去單純的“家庭主婦”生活，如今，她為自己定了個小目標，“爭取今年當上小組長。”
農(nóng)忙時耪田種地，農(nóng)閑時拿起繡花針刺繡。在茶陵縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服裝裁剪扶貧車間，貧困戶張春華巧手翻飛，裁剪、縫紉、熨燙，做起來得心應(yīng)手。
“公司新增了生產(chǎn)線，村里不少婦女都來這干活，每人每年至少有4萬元的收入?！笨吹绞謾C中到賬的工資條，張春華笑容滿面。
▲就業(yè)扶貧專場招聘會現(xiàn)場。
為了讓百姓端穩(wěn)“飯碗”，這些年，株洲綜合施策，多措并舉：
依托“智慧株洲”建設(shè)，逐步打造出全省功能最完備的“一站式”城市移動公共就業(yè)服務(wù)平臺；各級人社部門通過返崗復(fù)工“送”一批、企業(yè)招聘“選”一批、扶貧車間“帶”一批、公益崗位“兜”一批、技能培訓(xùn)“助”一批等一攬子幫扶措施，蹚出了一條抓好就業(yè)扶貧的好路子；因地制宜開展市場緊缺崗位的實用技術(shù)培訓(xùn)，成功培育“南洋面點師”“新希望焊工”等就業(yè)品牌。
截至目前，全市建成就業(yè)扶貧車間169家、就業(yè)扶貧基地35家，吸納2.13萬名農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)；全市共開發(fā)各類公益性崗位7700余個，全部用于托底安置就業(yè)困難群體；累計開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)14.06萬人次，幫助一大批城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)……越來越多的人牢牢端住“飯碗”，叩開小康之門。
▲淥口區(qū)殘疾青年李浩養(yǎng)羊創(chuàng)業(yè)，獲評2020年湖南省殘疾人“陽光致富帶頭人”。
錦上添花，讓百姓生活得更“精致”
做好規(guī)定動作的同時，株洲錦上添花，讓百姓生活得更“精致”。
5月22日，陰雨綿綿，有些濕冷。剛送完一趟客，42歲的出租車司機鐘杰將車停在建設(shè)路上，拿上保溫杯，匆匆跑入位于神農(nóng)公園門口的建寧驛站。
▲株洲“建寧驛站”。
他先上了個廁所，緊接著來到飲水機旁，將保溫杯裝滿熱水，然后心滿意足地喝上一口。
“溫熱的水喝到嘴里，不僅溫暖了我的身體，更溫暖了我的心?！睙狎v騰的水汽后面是鐘杰欣喜的面容。
作為一名老“的哥”，鐘杰在株洲已“穿梭”21年。過去，他跑車前都會帶上一壺熱水，喝完了只能買礦泉水續(xù)上。若遇到內(nèi)急，就去路邊小店借廁所。
市城管部門在調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)了問題：株洲城區(qū)共需廁所564座，但此前只有256座，且標準普遍較低、布局偏僻。
小廁所，大民生。2018年，株洲啟動“廁所革命”，建設(shè)過程并非一番坦途。
選址過程可謂是一波三折。得知學(xué)校門口、小區(qū)門口、商店旁邊要修廁所，附近居民、業(yè)主紛紛吐槽或阻工，甚至有高校負責人發(fā)短信向市領(lǐng)導(dǎo)告狀：“學(xué)校門前建廁所，是對教育的不尊重！”
“如果‘建寧驛站’不能建在人流量最密集、市民最有需要的地方，‘廁所革命’的意義就失去了一大半。”面對非議，決策層頂住壓力，顛覆公廁選址“偏、遠、差”的傳統(tǒng)觀念，以方便市民如廁為最大原則，在街兩旁、江兩岸、橋底下、公園里、社區(qū)中布局選址。
2018年11月20日，在河?xùn)|最繁華的建設(shè)路神農(nóng)公園門口，株洲首座建寧驛站投用。新風系統(tǒng)、24小時熱水、感應(yīng)卷紙與洗手液、烘手器等設(shè)施一應(yīng)俱全，便民商業(yè)、閱讀、獻血等配套服務(wù)貼心周到……僅用2年時間，株洲就完成城區(qū)新建“建寧驛站”200座、改造公廁200座、開放社會公廁200座的目標。
這是株洲為民生“加碼”的一個片段。
▲3月30日，株洲智能軌道交通系統(tǒng)正式試運營。（記者 劉震 攝）
5月23日上午8時許，在公交快速廊道湖南工業(yè)大學(xué)站，站臺上的電子顯示屏實時顯示車次信息，有百余名市民在此候車。
“寬敞明亮，速度快，坐著也比公交穩(wěn)，感覺不錯！”從中心廣場站下車后，市民李敏忍不住為株洲的智軌“打Call”。
何為智軌？其實這是一種新型的中低運量公共交通系統(tǒng)，最高時速可達70公里/小時。人們對它有個形象的稱呼：“馬路上跑的地鐵”。
2017年，株洲智軌建成神農(nóng)大道試驗線。去年8月，株洲啟動14公里連接?xùn)|西城區(qū)的智軌商運線建設(shè)。今年3月，正式試運營。株洲為此還搞了個全球首創(chuàng)：將普通公交與智軌電車，在主城區(qū)同時融入公交快速廊道運行。
▲天元區(qū)園丁小區(qū)改造加裝了電梯，市民出行更方便。（記者 劉震 攝）
變化不止這一點。為了將湘江株洲段建成湘江“最美的一段”，我市的濱江岸線通過空間立體化、景觀生態(tài)化、岸線生活化、文化多元化設(shè)計，打造了湘江畫卷，時空水岸；2019年，株洲在全省率先全面開展既有住宅加裝電梯工作。截至去年底，已加裝電梯近800臺，解決了近5萬人上下樓難的問題……
如今的株洲，向著“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的夢想努力奔跑，株洲人民正走在光明、開闊、幸福的康莊大道上。
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