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湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來源：湖南日報 作者： 閱讀：
建立健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，著力解決工資拖欠問題。建立最低工資標準調整機制，探索實行低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，逐步提高最低工資標準和農產品最低收購價格，加快提高低收入人群收入水平。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，健全職工工資正常增長和支付保障機制，創(chuàng)造條件讓更多居民獲得財產性收入，著力擴大中等收入者比重，加快構建中等收入人群占多數的“橄欖型”社會結構。在提高收入的基礎上，注重發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點，拓展消費服務，著力擴大居民消費需求。
92.規(guī)范收入分配秩序
強化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善收入分配統籌協調機制，妥善處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革，健全國有資本經營預算制度，擴大國有資本收益上繳范圍，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格控制和調節(jié)壟斷行業(yè)過高收入。完善個人收入監(jiān)測辦法，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節(jié)力度。保護合法收入，堅決打擊取締非法收入。
第二節(jié)健全社會保障體系
社會保障是經濟社會發(fā)展的安全網和穩(wěn)定器，要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快健全社會保障體系，加強社會保險、社會福利和社會救助的銜接和協調，穩(wěn)步提高保障水平，逐步實現人人享有基本生活保障。
93.完善社會保險制度
切實加大公共財政的社會保障投入，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，提高社會保險覆蓋面和統籌層次。通過劃撥國有資產收益、擴大彩票發(fā)行等方式充實全省社會保障基金，做實個人賬戶。積極推行社會保障一卡通，實現精確管理。
健全基本養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險制度，完善養(yǎng)老保險省級統籌，推動新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。探索推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。“十二五”期間，累計新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數200萬人。
健全基本醫(yī)療保險制度。建立健全覆蓋全省的基本醫(yī)療保障體系，擴大醫(yī)療保險和醫(yī)療救助覆蓋面。整合醫(yī)療保險管理資源，有效解決城鄉(xiāng)分割、標準多樣、政策不銜接等問題。逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合籌資標準和保障水平，完善補充醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快解決基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地結算問題，實現基本醫(yī)療保險市級統籌。到2015年，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
健全失業(yè)、工傷、生育保險制度。推動工傷、失業(yè)保險“市統籌，省調劑”，完善失業(yè)保險與促進就業(yè)聯動機制，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調控預警機制，擴大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋范圍，建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的制度體系。進一步完善生育保險政策，擴大生育保險覆蓋范圍，全面落實生育保險項目內全額支付管理制度。到2015年，失業(yè)保險參保率達80%，生育保險參保率達90%。
94.擴大社會救助覆蓋面
把社會救助作為民生保障的重要防線，加快完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，把穩(wěn)定在城鎮(zhèn)務工的非戶籍家庭納入城鎮(zhèn)低保范圍，實現“應保盡保”。加強低保與扶貧、最低工資、失業(yè)保險和新農保等政策的銜接平衡，合理提高低保標準和補助水平，保障低保邊緣群體的基本生活。推進農村五保戶集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。加大社會救濟救助力度，實現城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童、先天性疾病兒童、乞討人員等困難群體救助機制，健全教育、醫(yī)療等專項救助制度以及災害突發(fā)等臨時救助制度，加強優(yōu)撫安置，提高社會救助整體水平。
95.發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)
以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。堅持政府主導與社會參與相結合，家庭、社區(qū)和福利機構相結合，進一步完善促進社會福利事業(yè)發(fā)展的保障機制，推動社會福利服務社會化。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，健全社會捐助接收網絡，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，加快發(fā)展慈善事業(yè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人服務體系和平臺建設，建立健全殘疾人生活和發(fā)展保障機制，努力提高低收入殘疾人生活救助水平。積極發(fā)展殘疾人集中托養(yǎng)服務，推進“人人享有康復服務”，大力開展就業(yè)服務和職業(yè)培訓，加強無障礙設施建設。加大對農村殘疾人幫扶力度。
第三節(jié)提高人口健康水平
按照?；?、強基層、建機制的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人口服務水平，努力滿足城鄉(xiāng)居民健康需求。到2015年，人均預期壽命提高到76歲。
96.完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系
堅持預防為主，推進防治結合，完善疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡。實施重大公共衛(wèi)生服務專項，推進衛(wèi)生保健知識普及教育，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、精神疾病和寄生蟲病。加快改善公共衛(wèi)生服務機構基礎設施、提高設備裝備水平，進一步提高公共衛(wèi)生服務能力，使人人擁有基本醫(yī)療保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。到2015年，孕產婦死亡率控制在22/10萬以內，嬰兒死亡率降低到10‰，新生兒主要出生缺陷三級干預措施覆蓋率提高到50%。
充分發(fā)揮醫(yī)學研究和技術優(yōu)勢，積極建設國家綜合性區(qū)域醫(yī)療中心。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，建立市州地方醫(yī)療中心。健全農村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等建設和必要設備購置。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設和臨床重點專科建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源更多地向農村和城市社區(qū)傾斜。加快構建各級醫(yī)療機構分級診療、雙向轉診制度，推動形成城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協作格局。堅持中西醫(yī)并重，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦非營利性醫(yī)療機構，促進醫(yī)療服務多元化，引導有序競爭和規(guī)范發(fā)展。到2015年，每萬人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數達16人，注冊護士16人，病床數達33張。
返回欄目[責任編輯：張家界新聞網]
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