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剛過立春，中紀(jì)委就打響了2015年國企反腐第一槍。昨晚，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時公布了對5家央企和中國國際廣播電臺的專項巡視情況。這些巡視情況通報顯示，有央企領(lǐng)導(dǎo)在采購、并購環(huán)節(jié)內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易，甚至發(fā)生權(quán)色交易；而在內(nèi)部管理上，帶病提拔等問題多發(fā)，觸目驚心。
5家央企分別為中國聯(lián)通(4.44, -0.10, -2.20%)集團(tuán)、神華集團(tuán)、東風(fēng)汽車(5.66, -0.07, -1.22%)公司、中國船舶(34.28, -0.86, -2.45%)工業(yè)集團(tuán)公司、華電集團(tuán)，屬于去年底開始，巡視組進(jìn)駐的13個單位中，公布專項巡視情況的第一批。
對于強(qiáng)化國企監(jiān)督，國資委主任張毅表示，要保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗不手軟，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
根據(jù)部署，2015年中央巡視組將增強(qiáng)力量、提高頻次、擴(kuò)大范圍，對包括國有企業(yè)在內(nèi)的單位全面開展專項巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點突破。
手握采購大權(quán)搞權(quán)錢權(quán)色交易
去年11月底開始，中央巡視組對文化部、環(huán)保部、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中國國際廣播電臺、南方航空(4.69, -0.08, -1.68%)、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等13個單位進(jìn)行專項巡視。
此次，巡視組反饋的情況顯示，國企并購、采購和投資成了腐敗問題的多發(fā)區(qū)。
作為我國三大電信運(yùn)營商之一，中國聯(lián)通每年僅在3G業(yè)務(wù)上的投入就在千億元左右。大量的基建采購額成為一些“碩鼠”的目標(biāo)。
巡視組發(fā)現(xiàn)，聯(lián)通有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易；有的縱容支持親屬、老鄉(xiāng)或其他關(guān)系人在自己管轄范圍內(nèi)承攬項目或開辦關(guān)聯(lián)企業(yè)謀利；有的在子女出國留學(xué)、就業(yè)等方面接受供應(yīng)商利益輸送；有的收受客戶所送有價證券，收受貴重禮品；有的接受供應(yīng)商安排打高爾夫球、外出旅游。
相似問題也存在于中船集團(tuán)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事關(guān)聯(lián)交易，謀取不正當(dāng)利益；有的企業(yè)建立的供應(yīng)商體系比較單一，部分物資長期由一家供應(yīng)商提供，或以各種理由指定供應(yīng)商。
有央企人士對本報記者表示，最近幾年為避免采購環(huán)節(jié)的腐敗，央企采取了招投標(biāo)、電商交易等多種方法，但一旦內(nèi)外人員勾結(jié)仍會在采購環(huán)節(jié)留下漏洞，也容易催生“鏈條式”腐敗。
監(jiān)察部副部長郝明金去年12月16日在中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站參加主題為“黨的十八大以來國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”的在線訪談時曾表示：“有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)收購重組、招標(biāo)投標(biāo)、投資入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，以兼職取酬、獎勵激勵、商務(wù)活動和為職工謀福利等作為借口，從中牟取個人違法利益。不僅行為具有隱蔽性，也增加了調(diào)查取證和定性處理的難度?！?/span>
截至2013年，全國非金融國有企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)104.1萬億元。百萬億國有資產(chǎn)所涉及的并購、采購和投資成為了腐敗問題的多發(fā)區(qū)。國家行政學(xué)院教授竹立家向《第一財經(jīng)日報》記者表示：“國有企業(yè)特別是央企掌握和使用了大量的公共資源，因此國企反腐是全國反腐大局中的重要組成部分。反腐要實現(xiàn)全覆蓋，不留死角?！?/span>
并購、投資成問題多發(fā)區(qū)
巡視組對中國華電集團(tuán)的反饋意見指出，煤礦并購中的問題反映突出，有些還很嚴(yán)重。
在過去數(shù)年中，由于煤電矛盾突出、火電業(yè)務(wù)虧損，國有電力集團(tuán)都不同程度地加大了對煤礦的并購。而巡視組發(fā)現(xiàn)，在其中一些并購中，規(guī)劃管理嚴(yán)重缺失，存在諸多亂象；“三重一大”制度執(zhí)行不到位，公司管控存在漏洞；違反市場交易規(guī)則，盡職調(diào)查流于形式；違規(guī)支付并購款，違規(guī)向民營企業(yè)讓利，造成國有資產(chǎn)流失。
在投資和運(yùn)營管理上，腐敗亂象也是頻發(fā)。巡視組指出，中國最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)煤炭滅火工程管理混亂，一些私人老板受利益驅(qū)動并得到“權(quán)力”庇佑，打著滅火工程旗號大肆開采和銷售煤炭，甚至故意制造煤田火點，謊報滅火項目。有的滅火工程層層轉(zhuǎn)包，造成生態(tài)破壞，事故頻發(fā)。滅火工程成為少數(shù)人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。
巡視組還指出，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人操控重點合同煤審批權(quán)牟取腐敗“黑金”。較長時間內(nèi)，神華集團(tuán)煤炭經(jīng)營銷售管理混亂，少數(shù)人操控重點合同煤審批權(quán)，形成較大尋租空間。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在煤炭經(jīng)營銷售中結(jié)成利益同盟，利用煤炭政策價差牟取私利，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。
煤炭領(lǐng)域的腐敗問題牽扯廣泛。近日，國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明犯罪一案，經(jīng)最高檢依法指定管轄，日前已由河北省保定市人民檢察院偵查終結(jié)，移送審查起訴。去年5月，魏鵬遠(yuǎn)被曝出在其家中查出有上億現(xiàn)金。魏鵬遠(yuǎn)在能源局煤炭司時主要負(fù)責(zé)煤礦項目改造、煤礦基建的審批和核準(zhǔn)，在其被調(diào)查之后，項目審批和核準(zhǔn)背后的腐敗鏈條也被關(guān)注。
今年或成國企問題“暴露年”
過去的2014年，有70多名國企高管落馬，第三輪巡視工作開展以來，有14名央企高管被調(diào)查或處理。
1月初的十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建章立制要著重抓好四方面的制度建設(shè)。其中前3條都是對全黨提出的，第4條則直指國企監(jiān)管，要“加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管”。
中央紀(jì)委五次全會工作報告指出，今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。中紀(jì)委年初就披露多家央企的巡視結(jié)果或許也在對外宣示，今年中央對國企腐敗問題異常重視。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦此前曾表示，納入“巡視全覆蓋”的企業(yè)應(yīng)該與此前央企負(fù)責(zé)人薪酬改革所涉中央管理企業(yè)名單一致，共涉72家企業(yè)，還將包含金融、鐵路等19家企業(yè)。
而巡視全覆蓋意味著常態(tài)化的巡視不設(shè)禁區(qū)，將下探到企業(yè)子企業(yè)、孫企業(yè)，特別一些關(guān)鍵崗位、要害人員將成為巡視的重點，一旦出現(xiàn)問題，從總部到基層單位將“一查到底”。
“國有企業(yè)特別是央企掌握和使用了大量的公共資源。因此國企反腐是全國反腐大局中的重要組成部分。反腐要實現(xiàn)全覆蓋，不留死角?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家向《第一財經(jīng)日報》記者表示。
在竹立家看來，與政府機(jī)構(gòu)反腐不同，國企反腐“技術(shù)含量”更高，涉及收購重組、招投標(biāo)、資本運(yùn)作等原因，腐敗的形式更為復(fù)雜，也更為隱蔽。未來可以預(yù)見的是，國企反腐的力度會加大，而審計署作為公共資產(chǎn)的看門人，未來會更多地介入到國企反腐的領(lǐng)域中去。
對此，前述央企人士還透露，已經(jīng)接到了審計署頒布的關(guān)于加強(qiáng)審計紀(jì)律的八項規(guī)定，包括不準(zhǔn)由被審計單位支付或補(bǔ)貼住宿費、餐費；不準(zhǔn)使用被審計單位的交通工具、通訊工具等辦公條件辦理與審計無關(guān)的事項；不準(zhǔn)參加被審計單位的宴請、旅游、娛樂和聯(lián)歡等活動、不準(zhǔn)接受被審計單位的任何紀(jì)念品、禮品、禮金、消費卡和有價證券；不準(zhǔn)在被審計單位報銷任何因公因私費用等。
對于強(qiáng)化國企監(jiān)督，國資委也是態(tài)度鮮明。張毅也明確表示，要保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗不手軟，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
目前，中央紀(jì)委原第一紀(jì)檢監(jiān)察室現(xiàn)已調(diào)整為第五紀(jì)檢監(jiān)察室。調(diào)整后，新五室只負(fù)責(zé)聯(lián)系國務(wù)院國資委和54家中央企業(yè)，不再聯(lián)系其他中央國家機(jī)關(guān)，也不再參加其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和一系列的整治檢查活動；中央企業(yè)紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)不分管其他的業(yè)務(wù)工作，職責(zé)更加明確，凝神聚力地做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。
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