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【編者按】中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。就會議傳遞出的許多新信息，本報今日請專家進行解讀。
1 不準(zhǔn)亂跟風(fēng)大躍進
【原文】
會議提出，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
【解讀】
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群：城鎮(zhèn)化事關(guān)現(xiàn)代化，事關(guān)子孫后代，是中華民族的千年大計。必須要有長遠眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。此次會議指出，未來中國的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展與自然資源和生態(tài)環(huán)境之間的問題，會議強調(diào)尊重自然，適應(yīng)自然，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的一個重要特點。
2 不準(zhǔn)亂跟風(fēng)大躍進
【原文】
會議要求，確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。
【解讀】
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬：城鎮(zhèn)化有一個很大的特點是不可逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化有自然的規(guī)律，既不能拔苗助長，也不能無所作為。不能拔苗助長，即在產(chǎn)業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮(zhèn)化。不能無所作為，則是指現(xiàn)在一些大城市有一定數(shù)量的農(nóng)民工，應(yīng)該積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。沒有產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化很難進行，產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化工作的重點。未來要把“四化”同步作為一個重點，互為支撐，保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
3 不準(zhǔn)盲目大拆大建
【原文】
會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。
【解讀】
民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友：過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。城鎮(zhèn)化會議和中央經(jīng)濟工作會議套開，經(jīng)過一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過程”非常不容易。
新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應(yīng)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。
4 不準(zhǔn)一味求洋求異
【原文】
會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路。
【解讀】
北大光華管理學(xué)院名譽院長、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧：中國不能效仿西方的城鎮(zhèn)化道路，因為西方已經(jīng)反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現(xiàn)了逆城市化。如果要達到90%的城鎮(zhèn)化率，意味著還將有5億人進入城市，城市的資源難以滿足需求，生活質(zhì)量也會下降。
中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過改造老城區(qū)并建設(shè)新城區(qū)以及新社區(qū)的方式來進行。老城區(qū)應(yīng)該遷出污染企業(yè)，發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)。新城區(qū)的建設(shè)則通過在城市周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)引入民營企業(yè)、個體工商業(yè)實現(xiàn)。而新社區(qū)則通過改造社會主義新農(nóng)村，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟，增加公共服務(wù)實現(xiàn)。
5 不準(zhǔn)造新城變鬼城
【原文】
會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。
【解讀】
國家行政學(xué)院教授張孝德：當(dāng)前，不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費巨大。會議提出，未來要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。所以我們的城鎮(zhèn)化還是要以人為本。
很多城市公共設(shè)施建設(shè)占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現(xiàn)在很多城市開發(fā)的新城都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，中國的城市化一定要遏制土地?zé)o限擴張，土地的居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個合理的比例。
6 不準(zhǔn)讓市民成流民
【原文】
會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
【解讀】
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚：“以人為本”是本輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本出發(fā)點，應(yīng)通過戶籍政策改善農(nóng)民社會福利、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時，改善城市低收入群眾生活質(zhì)量，避免城市內(nèi)部二元化，也是新型城鎮(zhèn)化的核心要務(wù)之一。
今后，中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導(dǎo)方向。中國的中小城市發(fā)展并不充分，但是中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導(dǎo)向是重點發(fā)展中小城市，引導(dǎo)大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動。現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。
7 不準(zhǔn)一屆政府一張圖
【原文】
會議提出，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。
【解讀】
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌：現(xiàn)有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟引領(lǐng)作用，但中國區(qū)域幅員遼闊，人口、資源等長時間、遠距離的流動和配置，既不經(jīng)濟又不安全，在中西部區(qū)域、東北部建設(shè)一定量級的城市群十分必要。如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府有責(zé)任思考如何把規(guī)劃做得更科學(xué)，并且積極推動重大產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國家整體規(guī)劃框架下和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，因勢利導(dǎo)。
8 不準(zhǔn)再搞千城一面
【原文】
會議提出，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
【解讀】
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：城鎮(zhèn)化絕不是簡單的蓋大樓、修馬路，不是城市的擴張?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化讓很多地方失去了家鄉(xiāng)的味道，全國的城市都是水泥高樓，玻璃(1335,-1.00, -0.07%)幕墻，千城一面。反觀歐洲的小城鎮(zhèn)，都能看出它的文化，看出它的歷史，看出它的和諧，這點對于我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重要。
9 不準(zhǔn)“住上樓萬事愁”
【原文】
會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。
【解讀】
中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室副主任李國祥：我國城鎮(zhèn)化亟須解決農(nóng)民如何“市民化”和融入城市的問題。農(nóng)民進城，其對土地的放棄與否要尊重自身意愿。農(nóng)民進城后最難的首先是就業(yè)問題，其次是住房問題，還有子女教育問題，而不是僅僅解決一個戶口。新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)由過去的制約外來人口融入到城鎮(zhèn)向積極穩(wěn)妥地將轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展由過去的粗放方式向集約化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)由過去的過分注重經(jīng)營城市向服務(wù)市民轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉(zhuǎn)變，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，并形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群的科學(xué)合理體系。
10 不準(zhǔn)亂舉債攤大餅
【原文】
會議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
【解讀】
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時強調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。對此我認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，城市建設(shè)需要騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。政府財力是有限的。如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風(fēng)險，因此還是要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
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