未來3年城鎮(zhèn)化需25萬億 專家建議多元化融資
中央城鎮(zhèn)化工作會議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。
12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，此次會議明確了今后推進城鎮(zhèn)化所需要完成的6項主要任務。同時，會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，據悉有關部門將根據會議討論情況作出修改。
據《每日經濟新聞》記者了解，昨日(12月15日)召開的國家發(fā)改委工作會議透露，此前中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改的重任已經交給了發(fā)改委。國家發(fā)改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。
渠道融資多元化
城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？
這個問題已經成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒，據新華社報道，國家開發(fā)銀行預計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。
如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮(zhèn)化任務中就包含建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
根據中央安排，今后將會建立健全地方債券發(fā)行管理制度，推進政策性金融機構改革，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
過去，城鎮(zhèn)化的資金來源主要依靠政府，以至于長期以來各地地方債務問題不斷，城市負債率一時間也成為輿論關注的焦點。
“本次會議明確提出來要控制債務風險。債務很多是地方政府借來用于基礎設施，因為基礎設施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現(xiàn)可持續(xù)呢？”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴《每日經濟新聞》記者，只有多元才可持續(xù)。
在業(yè)內專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎設施建設，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續(xù)，就是指資金投入后，必須能夠實現(xiàn)可持續(xù)，業(yè)內專家認為沒有可持續(xù)會造成很多后遺癥，這也不符合中央經濟工作會議所提出來的要求。
完善地方稅體系
對于政府而言，城鎮(zhèn)化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮(zhèn)化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。
根據中央這次城鎮(zhèn)化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。
“要給城鎮(zhèn)化建設解決一點稅免，房產稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事。”戴相龍在解讀城鎮(zhèn)化相關政策時這樣表示。
在他看來，財政融資的渠道包括發(fā)行建設債券等。不過當前地方政府負債率過高，他認為，可以等將來有條件時再發(fā)行城市建設債券，所以當前通過減免稅費是一個有效的途徑。
易鵬表示，在城鎮(zhèn)化過程中資金來源問題可以有兩點創(chuàng)新之處，一是未來可能發(fā)市政債，二是給地方政府培養(yǎng)新的稅源。
在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴格的土地管制，更集約的土地用地指標，也是因為地方的土地產業(yè)政策已經難以為繼，必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。
在擴大稅源方面其實已經開始行動，有關房產稅的征收已經被提上日程，財政部長樓繼偉表示，加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，增加房產保有環(huán)節(jié)的稅收。
在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。
整體規(guī)劃即將實施
昨日發(fā)改委召開的會議顯示，上周中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改重任已經交給了發(fā)改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭取盡快發(fā)布實施。
除此之外，其他的配套設施還有配套規(guī)劃也是發(fā)改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。
在發(fā)改委的工作會議上，徐紹史再次強調了要積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作。必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
下一步，對于城鎮(zhèn)化而言，發(fā)改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。
同時，城鎮(zhèn)化基礎設施完善工作也一并開展，進一步提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。
同時，發(fā)改委工作會議還表示將完善價格調控機制，加強價格監(jiān)管，開展重點行業(yè)和領域價格檢查，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為和價格壟斷行為。
每經記者 原金
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