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一場(chǎng)石油版圖的攻守與割據(jù)
“兩桶油”和地方煉油企業(yè)似乎是天生的冤家，前者介意后者的低品質(zhì)產(chǎn)品會(huì)影響中國(guó)整個(gè)石化市場(chǎng)，后者抱怨前者的饕餮胃口貪得無(wú)厭。
68歲的劉愛(ài)英用13年時(shí)間試圖為自己的企業(yè)撬開(kāi)一絲活路，她的抗?fàn)巿?zhí)著卻無(wú)力。
1999年，在以山東省石油化工有限公司董事長(zhǎng)的身份亮相后，劉愛(ài)英便開(kāi)始以一己之力“拯救”山東地?zé)?，為夾縫求生的企業(yè)奔走呼號(hào)成為了她最普通的工作。“當(dāng)時(shí)希望把山東地?zé)捚髽I(yè)整合成一個(gè)新的主體，以抗衡國(guó)有大石油公司的不斷壓迫。”在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者面前，操著當(dāng)?shù)乜谝舻膭?ài)英，絲毫沒(méi)有掩飾山東人的心直口快。
2012年4月28日，本該出席公司成立13周年慶典的劉愛(ài)英卻沒(méi)有到場(chǎng)，這不僅是因?yàn)槠涿系念^銜已從山東省石油化工有限公司董事長(zhǎng)變?yōu)榱松綎|省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，更重要的原因是，她的努力終究落空了，一度在劉愛(ài)英頭腦中閃現(xiàn)的“山東石化集團(tuán)”也最終不過(guò)是為了獲得話語(yǔ)權(quán)而誕生的紙上計(jì)劃。“我在這個(gè)行業(yè)已經(jīng)工作40多年了，當(dāng)時(shí)廠長(zhǎng)們都投票選我出任董事長(zhǎng)，就是為了解決進(jìn)口原油和銷售的問(wèn)題。”劉愛(ài)英回憶當(dāng)初不無(wú)遺憾，坦言自己的好人緣并沒(méi)帶來(lái)好運(yùn)。
隨后一年多時(shí)間，“不信命”的劉愛(ài)英仍倔強(qiáng)地穿梭在企業(yè)和政府間。有人笑稱，她應(yīng)該是中國(guó)所有行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)中，年紀(jì)最大也最負(fù)責(zé)任的“女漢子”。
直到2013年10月，國(guó)家能源局組織相關(guān)部門召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取全國(guó)工商聯(lián)和部分民營(yíng)石油企業(yè)對(duì)民間投資進(jìn)入石油領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議。讓這位處于職業(yè)生涯低谷中的女會(huì)長(zhǎng)激動(dòng)地跳了起來(lái)，“付出總算有了一點(diǎn)回報(bào)。”
據(jù)劉愛(ài)英回憶，當(dāng)天座談會(huì)的主要議題就是民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口使用資質(zhì)問(wèn)題，其間一共有4場(chǎng)分組討論，每場(chǎng)都長(zhǎng)達(dá)1個(gè)半小時(shí)：第一場(chǎng)是聽(tīng)取包括中石油、中石化在內(nèi)的央企意見(jiàn)，第二場(chǎng)是聽(tīng)取地方煉廠的意見(jiàn)，第三場(chǎng)是聽(tīng)取科研機(jī)構(gòu)、地方協(xié)會(huì)和專家的意見(jiàn)，第四場(chǎng)是聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn)。
看似平靜的討論卻深藏波瀾。除了參加第三場(chǎng)討論外，劉愛(ài)英四處打聽(tīng)其他幾場(chǎng)討論的結(jié)果。“除了央企反對(duì)外，其他都偏向支持民企。”最終出現(xiàn)了3比1的比分。
不久，國(guó)家能源局就向有關(guān)部門和企業(yè)下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》，開(kāi)始設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，并要求10月21日反饋書(shū)面意見(jiàn)。為了引導(dǎo)更多地?zé)捚髽I(yè)加入，征求意見(jiàn)稿還提出要積極爭(zhēng)取國(guó)家增加原油計(jì)劃指標(biāo)，放開(kāi)對(duì)山東省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予1000萬(wàn)噸/年原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。
與此同時(shí)，一些內(nèi)部權(quán)威人士也不斷放出消息，估計(jì)最終方案可能比較接近上述草案，最快有可能于11月份出臺(tái)。甚至包括“兩桶油”的高層也透露，中央政府對(duì)石油領(lǐng)域的開(kāi)放將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎市場(chǎng)預(yù)期。
勝利似乎只是時(shí)間的問(wèn)題。但眼看時(shí)間的腳步就要邁入12月份，劉愛(ài)英有些坐不住了，因?yàn)閹缀踉谝灰怪g各種曾激起劉愛(ài)英勝利感的方案就“一點(diǎn)消息也都沒(méi)有了”。怕出差錯(cuò)的劉愛(ài)英在多方打聽(tīng)下，才發(fā)現(xiàn)自己吃早了定心丸。據(jù)她了解，國(guó)家能源局出臺(tái)文件后，該方案就立即遭到兩大石油集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。“原來(lái)限制地方煉廠進(jìn)口原油，單靠加工燃料油，他們就能生存。如今給他們?cè)停畹秘M不更滋潤(rùn)了。”這一明顯的打壓邏輯也讓劉愛(ài)英逐漸意識(shí)到問(wèn)題的復(fù)雜性，“原油不是那么好拿的。”
其實(shí)早在8月份，國(guó)務(wù)院就批了1000萬(wàn)噸原油指標(biāo)給民營(yíng)企業(yè)，但此方案至今也遲遲落實(shí)不下來(lái)。這一事實(shí)也恰恰印證了劉愛(ài)英的擔(dān)憂。“只能等著”，在記者面前，劉愛(ài)英幾乎是從嘴中擠出這四個(gè)字的。
其實(shí)，早在地?zé)捳Q生之初，就曾被貼上“私生子”的標(biāo)簽。很多地?zé)捲诮r(shí)并未經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的批準(zhǔn)，他們?cè)谑彤a(chǎn)地周邊或靠近港口地區(qū)，以瀝青廠、燃料油廠的名義建立，配上幾套煉油裝置便開(kāi)始“大干快上”地?zé)捚鹩蛠?lái)。
山東地?zé)捯恢笔?span id="stock_sh601857">中國(guó)石油(8.16, 0.00, 0.00%)行業(yè)的一個(gè)特殊群體，曾因“小散亂”的不規(guī)范生產(chǎn)，一度差點(diǎn)被“上面”滅掉，也因勢(shì)力不斷壯大使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手怒改游戲規(guī)則。它們的身份也相當(dāng)復(fù)雜，既有國(guó)資，也有民營(yíng)和外資。人們?yōu)榱藚^(qū)別它們和國(guó)內(nèi)三大石油公司，給了他們一個(gè)稱號(hào)“地?zé)?rdquo;，即地方性煉油廠。
地?zé)挵l(fā)展至今已超乎大部分人的預(yù)期，而重壓其上的石油行業(yè)壟斷也從未消失。地?zé)捙c國(guó)有石油企業(yè)兩者間“既合作又競(jìng)爭(zhēng)”的曖昧關(guān)系，也讓一場(chǎng)場(chǎng)“愛(ài)恨糾葛”的起義與狙擊不斷上演。
一封寫(xiě)給總理的信
1999年底的一個(gè)上午，一封由劉愛(ài)英起草、各大地?zé)拸S長(zhǎng)聯(lián)名上書(shū)的信件從山東寄往國(guó)務(wù)院辦公廳。“當(dāng)時(shí)給總理的信寄出后，心里一直忐忑不安。”劉愛(ài)英至今沒(méi)有忘記當(dāng)天的緊張心情。
在劉愛(ài)英看來(lái)，這封信的初衷源于一年前中石化對(duì)地?zé)捚髽I(yè)的“不公平待遇”。
根據(jù)1998年石油行業(yè)“南北分治”的重組安排，國(guó)家組建了兩大全產(chǎn)業(yè)鏈的石油巨頭——中石油和中石化。重組后，中石油、中石化分別獲得北方12省、南方19省的油氣資源勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)，同時(shí)獲得了各自所在省份的煉油、批發(fā)、零售等中下游業(yè)務(wù)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。
山東省由此被劃分為中石化的“地盤”。這樣一來(lái)，中石化雖然不是地?zé)捚髽I(yè)名義上的主管單位，但卻掌管著他們?cè)陀?jì)劃供給以及成品油銷售的生殺大權(quán)。
在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中，無(wú)論哪一方的話語(yǔ)權(quán)增加，都難免會(huì)擦槍走火。1998年下半年，“一種原油，兩種價(jià)格”的游戲規(guī)則悄然出臺(tái)。這讓劉愛(ài)英十分惱火：“中石化將油價(jià)分為國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)油價(jià)兩種標(biāo)準(zhǔn)，賣給山東地?zé)拡?zhí)行國(guó)際油價(jià)，賣給其他人卻執(zhí)行國(guó)內(nèi)油價(jià)，這不是明擺著欺負(fù)人嘛。”劉愛(ài)英不甘忍受這樣的“禮遇”，她聯(lián)合地?zé)捚髽I(yè)以及地方政府部門，多次上訪相關(guān)部門反映情況，但均以得到“我們拿中石化也沒(méi)辦法”這樣的回復(fù)不了了之。
“那誰(shuí)拿它有辦法？”在多次協(xié)調(diào)無(wú)果的情況下，仗義執(zhí)言的劉愛(ài)英為了替地?zé)捚髽I(yè)要個(gè)說(shuō)法，在和廠長(zhǎng)們幾番徹夜長(zhǎng)談后，最終選擇拿起筆桿子作最后一搏，“找總理”成為她和地?zé)捚髽I(yè)最后的救命稻草。
作為發(fā)起人，劉愛(ài)英此番大膽決定也將其置于十分微妙的處境。“當(dāng)時(shí)我在省化工廳工作，給總理寫(xiě)信要不要跟廳長(zhǎng)匯報(bào)？匯報(bào)怕有政治問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)，但不匯報(bào)又事關(guān)一個(gè)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。”騎虎難下的劉愛(ài)英深思熟慮后，決定繞過(guò)廳長(zhǎng)直接寄信，“如果問(wèn)題解決了，皆大歡喜。如果出現(xiàn)問(wèn)題，我一個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。”
信寄出后的第四天，忐忑不安的劉愛(ài)英決定獨(dú)自踏上前往北京的火車一探究竟，“如果總理批示了，中石化肯定有動(dòng)靜。”下火車后，顧不上吃飯的她直奔中石化，剛邁入大門準(zhǔn)備填寫(xiě)來(lái)訪登記時(shí)，突然被門衛(wèi)告知“不用這么麻煩了，直接上去吧”。這一反常示好讓劉愛(ài)英隱隱覺(jué)得“應(yīng)該有戲”。
事情正如劉愛(ài)英所料。其實(shí)在寄出信件不到一周，中石化就接到高層領(lǐng)導(dǎo)人“請(qǐng)把山東問(wèn)題解決好”的重要批示。
在與熱情接待的中石化4個(gè)主任寒暄過(guò)后，已探明虛實(shí)的劉愛(ài)英直奔主題，并且語(yǔ)氣也愈發(fā)堅(jiān)定：“我這次來(lái)就是要解決山東地方煉廠買高價(jià)原油的問(wèn)題，你們不能搞‘一種原油、兩種價(jià)格’，并且把我們之前為此多支付的3.5億元還給我們。”
最終，雙方以各退一步的“友好姿態(tài)”作為結(jié)局：今后價(jià)格一視同仁，中石化將3.5億元換成30萬(wàn)噸原油，并且以后每年作為計(jì)劃給地?zé)捚髽I(yè)安排下去。但中石化心理很清楚，這種“妥協(xié)”可能會(huì)導(dǎo)致更多的小地?zé)挵蔚囟?，這顯然對(duì)行業(yè)有序發(fā)展十分不利。
無(wú)風(fēng)不起浪。寫(xiě)信事件“和解”為雙方日后拳腳相向埋下了伏筆。一場(chǎng)“以卵擊石”的小人物起義，表面上看是地?zé)挔?zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的階段性勝利，但卻招致了一場(chǎng)更為猛烈的暴風(fēng)雨加速來(lái)襲。
喪失的話語(yǔ)權(quán)
當(dāng)山東地?zé)掃€在為啃下中石化這個(gè)“硬骨頭”準(zhǔn)備舉杯歡慶之際，一場(chǎng)頗具針對(duì)性的行業(yè)洗牌風(fēng)暴突然降臨。
1999年5月，《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》發(fā)布；2001年9月《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》發(fā)布。國(guó)家密集出臺(tái)這兩大文件，意在清理整頓不規(guī)范的地?zé)捠袌?chǎng)。文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由兩大石油集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。
這一度成為中石化控制下游的政策依據(jù)，而整頓后最終得以保留的山東21家合法地?zé)捚髽I(yè)，恰恰就是中石化在山東成品油市場(chǎng)上的死敵。
中石化終于逮到了機(jī)會(huì)，原來(lái)國(guó)家每年179.3萬(wàn)噸原油計(jì)劃是給山東省的配額，但勝利油田歸中石化代管后，配額怎么分配，就成了“一言堂”。這也成為其利用成品油“低買高賣”，榨取地?zé)捓麧?rùn)的掘金之路。
“當(dāng)時(shí)的原油指標(biāo)都是國(guó)家按照計(jì)劃統(tǒng)一分配的，后來(lái)歸了中石化管理，就采取‘不交成品油、就扣你的原油計(jì)劃’的手段打壓我們。”劉愛(ài)英直言，“收不收成品油、收多少、多少錢收，完全是中石化說(shuō)了算。行情好時(shí)人家就低價(jià)收油，不配合就扣你的原油計(jì)劃，行情不好時(shí)人家留給我們自己解決。”回憶起當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境，她至今仍深感不平。
由于當(dāng)時(shí)地?zé)捚髽I(yè)的油基本全部交給中石化處理，這也導(dǎo)致其沒(méi)有開(kāi)辟新的銷售渠道。“一旦中石化不收油了，我們就會(huì)很難受。”但是，山東省政府對(duì)自己的親孩子不會(huì)坐視不理，其表態(tài)支持成品油銷售建立統(tǒng)一的山東地方品牌。
這也是山東省石油化工集團(tuán)公司起初成立的目的之一。在政府的積極幫助下，劉愛(ài)英甚至描繪出一張“以山東省石油化工有限公司為載體，整合省內(nèi)地方煉油企業(yè)，集中資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，組建山東省石油化工集團(tuán)公司”的藍(lán)圖。
但劉愛(ài)英的藍(lán)圖終究沒(méi)能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。雖然當(dāng)時(shí)公司已成立兩年，但要想獲得銷售資格，還必須要有商務(wù)部頒發(fā)的成品油銷售批發(fā)資質(zhì)。“那時(shí)候的門檻要求注冊(cè)資金要超過(guò)3000萬(wàn)元，但我們只有560萬(wàn)元。”身為董事長(zhǎng)的劉愛(ài)英也只能“望油興嘆”。
2002年的油荒給山東地?zé)捔粝铝穗y以磨滅的烙印，也讓其深深體會(huì)到受制于人的無(wú)奈。油荒到來(lái)就是所謂市場(chǎng)供不應(yīng)求的好時(shí)候，“中石化一聲令下，所有地?zé)捚髽I(yè)全部要交油，而且他們把收購(gòu)價(jià)格壓得很低。”在劉愛(ài)英眼中，中石化這“一買一賣”的空手道行為，儼然一個(gè)逐利的“二道販子”形象，而地?zé)捚髽I(yè)則淪為助其不斷擴(kuò)大利潤(rùn)的“打工仔”。
為了在油價(jià)上爭(zhēng)取生存空間，劉愛(ài)英所在的山東省煉油化工協(xié)會(huì)在多次找到有關(guān)部門反映后，最終達(dá)成了“協(xié)商定價(jià)”的共識(shí)。
2002年以后，隨著民營(yíng)加油站的拔地而起以及石油貿(mào)易商數(shù)量的水漲船高，山東地?zé)挼娜兆硬派晕⒑眠^(guò)一點(diǎn)，更多的企業(yè)拿到了成品油銷售批發(fā)資質(zhì)。隨著銷售渠道的不斷擴(kuò)大，地方煉廠也學(xué)聰明了，他們只將70%左右的成品油賣給兩大石油集團(tuán)，剩下的則通過(guò)其他渠道銷售出去，避免重蹈覆轍。
“幫兇者”鐵路
幾輪對(duì)抗下來(lái)，地?zé)捚髽I(yè)就像個(gè)沖鋒的戰(zhàn)士匍匐在命運(yùn)未知的前線上，生怕一不小心被冷槍擊中身亡。
令山東地?zé)捜f(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，這些潛伏在叢林中的狙擊手們還有“幫兇”。
2003年9月，鐵道部突然下文，要求鐵路只能運(yùn)輸中石油、中石化兩大集團(tuán)的產(chǎn)品，地方煉油企業(yè)的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)上鐵路。當(dāng)時(shí)，好多地?zé)捚髽I(yè)正在辦理貨運(yùn)手續(xù)，幾車皮的成品油，已經(jīng)裝車等待運(yùn)輸，但他們最終等來(lái)的，卻是要求卸車的命令。
一時(shí)間，劉愛(ài)英的手機(jī)幾乎被打爆了。地?zé)捚髽I(yè)紛紛向她求助甚至哭訴，這種打擊對(duì)于規(guī)模較小的地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命的。在向原鐵道部計(jì)劃運(yùn)輸處垂詢后，劉愛(ài)英才得知，是兩大石油集團(tuán)找到他們，提出了這一要求。“鐵道部難道是屬于兩大集團(tuán)的？”劉愛(ài)英在電話中大聲呵斥。
為了安撫劉愛(ài)英的情緒，電話那邊的運(yùn)輸處主任只能用言語(yǔ)不斷安撫劉愛(ài)英，卻不能給她任何實(shí)質(zhì)性的反饋。在劉愛(ài)英的多次溝通協(xié)調(diào)下，原鐵道部隨后又補(bǔ)發(fā)了一個(gè)文件，把21家山東地?zé)捚髽I(yè)的名字也加到了運(yùn)輸名單中來(lái)。
但鐵路運(yùn)輸風(fēng)波的最終解決，已經(jīng)是兩個(gè)月后的事情。其間，地?zé)捚髽I(yè)的成品油，就裝在租用的車皮里，租金甚至已經(jīng)超過(guò)了油價(jià)本身，甚至一些企業(yè)因資金鏈斷裂退出市場(chǎng)。
卓創(chuàng)資訊能源分公司經(jīng)理劉鋒告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，目前鐵路運(yùn)力比較緊張，一些大型能源企業(yè)尚不能滿足全額的貨運(yùn)需求，如果地方煉廠在運(yùn)輸?shù)母叻鍟r(shí)段去申請(qǐng)審批鐵路運(yùn)輸確實(shí)會(huì)非常困難。
山東匯豐石化有限公司(下稱匯豐石化)副總經(jīng)理傅勛征也深知鐵路運(yùn)輸對(duì)地?zé)捚髽I(yè)的重要性。他所在的公司位于山東省淄博市桓臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，南鄰濟(jì)青高速公路，西依803省道，濟(jì)東鐵路橫穿廠區(qū)。“依靠便利的地理位置優(yōu)勢(shì)，我們規(guī)劃建設(shè)6條鐵路專用線。現(xiàn)已投資5.25億元，兩條?；疯F路專用線已建設(shè)完成并投入運(yùn)行，4條新擴(kuò)建的鐵路專用線將于2013年底建設(shè)完成。”傅勛征告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者。
在匯豐石化廠區(qū)內(nèi)，記者看到一列從新疆駛來(lái)的火車正在卸載石油。“我們是山東地?zé)捓镂ㄒ灰患覔碛需F路運(yùn)輸專線的企業(yè)，僅鐵路專用線每年就可以為匯豐石化節(jié)約5000萬(wàn)元的運(yùn)輸費(fèi)用。”匯豐石化黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理徐長(zhǎng)存對(duì)記者表示。
試圖擺脫運(yùn)輸困擾的匯豐石化卻逃不開(kāi)原料制約瓶頸。記者了解到，這列火車裝載的是來(lái)自新疆塔里木和遼河等低效油田出產(chǎn)的稠油，兩大石油集團(tuán)的煉廠都不愿意加工這種對(duì)設(shè)備容易腐蝕的油品。但即便是別人“看不上”的邊角余料，對(duì)地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)也是個(gè)不錯(cuò)的選擇?？蛇@只是其原料來(lái)源的一小部分，他們?nèi)孕枰M(jìn)口大量燃料油來(lái)維持僅有30%左右的開(kāi)工率。
大部分時(shí)間，傅勛征都在為“無(wú)原油可煉”而頭疼。“我們?cè)鸵淮渭庸つ芰?80萬(wàn)噸，但原油指標(biāo)全年一共才1.8萬(wàn)噸。剩下的全部要靠進(jìn)口燃料油和內(nèi)貿(mào)貨支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。”他的言外之意是“有裝置、有技術(shù)、但就是沒(méi)優(yōu)質(zhì)原料”。
由于按資質(zhì)進(jìn)口原油無(wú)需繳納消費(fèi)稅，這意味著，地?zé)捚髽I(yè)沒(méi)有原油進(jìn)口資質(zhì)的苦果是，需要為進(jìn)口燃料油支付額外的稅。傅勛征給記者算了一筆賬，匯豐石化每銷售1噸汽油，要交1380元的稅，銷售1噸柴油要交900多元的稅。
劉愛(ài)英對(duì)記者感嘆：“山東地?zé)拰?duì)不公正待遇的反抗從未停止過(guò)，如果忍氣吞聲，馬上就會(huì)被逼關(guān)門停產(chǎn)。”然而有一些生死攸關(guān)的問(wèn)題，卻始終無(wú)法通過(guò)這種正當(dāng)?shù)姆纯狗绞絹?lái)解決，比如地?zé)捚髽I(yè)的命脈——油源。
地盤分食暗戰(zhàn)
在輸血自救十分困難的情況下，山東地?zé)挷坏貌幻媾R著“賣身謀油”的求生選擇。一時(shí)間，分食者紛紛涌入山東。
油源的獲得除了直接呼吁國(guó)家對(duì)原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)以外，還有一個(gè)路徑就是被手握原油指標(biāo)的石油集團(tuán)兼并。而山東作為全國(guó)地方煉廠數(shù)量最多、最為集中的省份，山東地?zé)掃@股敢與巨頭抗衡的民間力量，自然成為收編者心儀的對(duì)象。
早在2002年7月，中國(guó)海洋石油總公司(下稱中海油)便以“油源換股權(quán)”的巨大誘惑，聯(lián)合濱州化工集團(tuán)5家股東組建中海瀝青股份有限公司，在山東擁有了第一個(gè)屬于自己的煉油化工基地。
看到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在自己的地盤爭(zhēng)奪市場(chǎng)，中石化決定再次向地方煉廠施壓。按常理講，產(chǎn)業(yè)鏈最完整的中石化應(yīng)該是地?zé)捵罾硐氲恼戏?，由于煉油產(chǎn)能過(guò)剩，中石化對(duì)其勢(shì)力范圍內(nèi)的地?zé)捙d趣不大甚至有些“瞧不上眼”，但又不愿意看到強(qiáng)有力的第三者。因此，2003年，中石化曾以青島煉化項(xiàng)目要挾山東政府，提出削減地方煉廠1000萬(wàn)噸加工能力的要求，共涉及企業(yè)15家，其中關(guān)停10家、轉(zhuǎn)產(chǎn)5家。雖然出臺(tái)了相關(guān)文件，但最終由于地方煉油企業(yè)的強(qiáng)烈抗議而沒(méi)了下文。
這次火藥味十足的碰撞，讓地?zé)捙c中石化的矛盾再次升級(jí)，也讓中海油和中國(guó)化工集團(tuán)公司(下稱中國(guó)化工)等央企找到了插足山東市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)。
為了拯救地?zé)捚髽I(yè)脫離生存危機(jī)，中海油和中國(guó)化工兩大集團(tuán)獲得山東省政府“一路綠燈”支持，而一些飽受打壓之苦的地?zé)捚髽I(yè)也心甘情愿地被“招安”。
截至2008年，中國(guó)化工一口氣交出了“山東省整體收購(gòu)、重組或控股6家地?zé)捚髽I(yè)”的成績(jī)單。而中海油則因內(nèi)部存在爭(zhēng)議，收購(gòu)顯得十分謹(jǐn)慎。直到2008年1月，中海油拿下東營(yíng)原油碼頭，才先后收購(gòu)了山東?；?/a>(3.76, 0.00, 0.00%)、中?；杉业?zé)挘⒅\劃在東營(yíng)、濰坊各建一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的大煉油項(xiàng)目，以消化渤海油田的原油。
一位石化行業(yè)高級(jí)研究員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者：“收編地?zé)拰?duì)于這些集團(tuán)來(lái)講利大于弊，畢竟自己新建廠消化這些原油需要一個(gè)很長(zhǎng)的審批周期，直接收購(gòu)地?zé)捒梢酝卣蛊渲邢掠萎a(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)而言是一個(gè)完善。”
在眾多分食者中，中石油的起步已經(jīng)晚于中石化和中海油。2007年12月5日，從不急于出手的中石油與山東省政府簽訂《合作備忘錄》，計(jì)劃在威海鏌铘島建設(shè)石化基地，煉油規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)噸。中石油開(kāi)出的原油價(jià)碼，對(duì)于“望油若渴”的地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)顯然是個(gè)好得不能再好的條件。不惜以原油資源換市場(chǎng)，這被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是中石油擴(kuò)大其在華北地區(qū)市場(chǎng)份額的戰(zhàn)略之舉。
2010年末，中國(guó)中化集團(tuán)公司(下稱中化集團(tuán))以增資控股弘潤(rùn)石化為契機(jī)，與山東省強(qiáng)化在石油中下游領(lǐng)域全方位的投資合作，成為第五個(gè)參與山東地?zé)挼难肫蟆?/p>
一些地?zé)捚髽I(yè)選擇抱央企“大腿”，是因?yàn)檠肫笥兄鴥?yōu)勢(shì)的上游資源和下游的銷售網(wǎng)絡(luò)，但央企的參與也一直伴隨著過(guò)度壟斷的爭(zhēng)議。事實(shí)上，山東地?zé)捯殉裳肫蟊貭?zhēng)之地。中石油、中石化希望通過(guò)收購(gòu)打壓地?zé)挼膶?shí)力，而中海油、中國(guó)化工則希望通過(guò)控股來(lái)加強(qiáng)在成品油方面的生產(chǎn)能力，增強(qiáng)與兩大巨頭抗衡的實(shí)力。
值得注意的是，山東境內(nèi)那些真正有規(guī)模的地?zé)挶热缇┎┦R豐石化、金誠(chéng)石化等，都不在被收編之列。“中石化也找我們談過(guò)收購(gòu)的事情，但我們基本不會(huì)考慮。”傅勛征對(duì)記者坦言，“其實(shí)每個(gè)企業(yè)都有自己的活法，他們的管理成本太高，但我們很精練。”
五大巨頭紛紛收編山東地?zé)?，打算徹底掌控山東成品油市場(chǎng)的劇本已不斷上演。但對(duì)于地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)，出路已經(jīng)不多：要么企業(yè)連橫，抱團(tuán)與地方政府合作；要么就是與央企合作。前者能夠在保存企業(yè)自身的前提下不斷壯大，但是上游油源問(wèn)題還是不能得以充分解決；后者雖然能解決這個(gè)問(wèn)題，但被央企全部吞并只是遲早的事情。
對(duì)于地?zé)捜鄙儆驮吹膯?wèn)題，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示，開(kāi)放原油進(jìn)口就是讓民企多掙幾個(gè)錢，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)格局不會(huì)產(chǎn)生影響。小孩兒和巨人怎么斗？
油品升級(jí)博弈
原油進(jìn)口和油品升級(jí)是橫亙?cè)诘責(zé)捗媲暗膬勺笊?，在關(guān)于原油進(jìn)口大門是否對(duì)民企敞開(kāi)的爭(zhēng)論進(jìn)入白熱化之際，油品升級(jí)能否達(dá)標(biāo)又成為時(shí)下討論的另一熱門話題。
最近一些關(guān)于山東地?zé)捯蛴推飞?jí)大考將遭遇生死劫的報(bào)道讓劉愛(ài)英眉頭緊鎖，更有甚者提出了油品升級(jí)壓力將導(dǎo)致一半的地?zé)拸S倒閉的猜測(cè)。“那是瞎說(shuō)，地?zé)捚髽I(yè)油品升級(jí)工作幾年前就開(kāi)始了，至少有70%的企業(yè)可以生產(chǎn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。”她死死地盯著電腦屏幕，目不轉(zhuǎn)睛。
隨后，劉馬上打電話召集各大地?zé)拸S長(zhǎng)舉行座談會(huì)，甚至還邀請(qǐng)了媒體參與其中。“有些媒體對(duì)地?zé)捚髽I(yè)存在誤解，我希望他們?nèi)鐚?shí)報(bào)道。”
媒體的“誤會(huì)”可能源自近年來(lái)不斷發(fā)生的問(wèn)題汽油事件。
2010年3月中下旬，河南省安陽(yáng)市內(nèi)上海大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代等4S店突然接到大批送修車輛。這些故障車輛都有著同樣的“病征”：輕則會(huì)出現(xiàn)加油不順、冒黑煙、尾氣刺鼻的情況，重則排氣管不斷噴出紅或黑色液體、無(wú)法啟動(dòng)，最嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)一些零件損壞的情況。消息瞬間在媒體圈炸開(kāi)了鍋，一些車主和4S店遂將矛頭直指中石化93號(hào)汽油。
在媒體報(bào)道和上級(jí)調(diào)查結(jié)果的雙重壓力之下，4月底中石化河南安陽(yáng)分公司承認(rèn)，由于油庫(kù)質(zhì)檢環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，致使該批次部分存在質(zhì)量問(wèn)題的93號(hào)乙醇汽油流入市場(chǎng)，但把“最終責(zé)任”踢給了外購(gòu)公司——山東一家煉油公司。
遭遇河南油品質(zhì)量門之后，中石化開(kāi)始限制下屬銷售公司購(gòu)買地方煉油廠生產(chǎn)的成品油，而主要依靠公司調(diào)配油品進(jìn)行供應(yīng)。為了避免不必要的麻煩，劉愛(ài)英第一時(shí)間站出來(lái)說(shuō)話，中石化在河南的問(wèn)題油與山東地?zé)挓o(wú)關(guān)，中石化的問(wèn)題油是乙醇汽油，而山東地?zé)捚髽I(yè)根本不生產(chǎn)乙醇汽油。
在油品升級(jí)這個(gè)問(wèn)題上，地?zé)捙c中石化再次針?shù)h相對(duì)。但實(shí)際上，一些規(guī)模較大的地?zé)捚髽I(yè)依靠先進(jìn)的技術(shù)和裝備，加工出來(lái)的成品油都能符合國(guó)家要求。“好多中石化的加油站，其實(shí)里面賣的是我們生產(chǎn)的油。如果質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，他們?cè)趺磿?huì)賣，”劉愛(ài)英如此解釋。
劉愛(ài)英所指的規(guī)模較大的地?zé)捚髽I(yè)就包括匯豐石化。傅勛征告訴記者：“其實(shí)我們也能生產(chǎn)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，今年春節(jié)過(guò)后生產(chǎn)了一批，但由于市場(chǎng)有限，并且利潤(rùn)很低，就停下來(lái)了。畢竟大市場(chǎng)還是以國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)為主。”
宏源證券(8.22, 0.00, 0.00%)的一份研究報(bào)告顯示，目前國(guó)內(nèi)部分煉廠已經(jīng)能達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，要完全升級(jí)還需要投資250億~300億元；而進(jìn)一步由國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)煉廠需要再增加投資3000億元。
如此巨大的投資規(guī)模對(duì)于剩下的30%小規(guī)模地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)，可謂雪上加霜。但在中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成眼中，這些企業(yè)不會(huì)因油品升級(jí)的壓力而死掉。“以前國(guó)家就出臺(tái)文件明確取締這些小煉廠了，那種打擊力度要比油品升級(jí)大多了，但好多地?zé)捚髽I(yè)依然存活至今，如今要靠油品升級(jí)使其完全退出市場(chǎng)幾乎不可能。”
那么，這些生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的小地?zé)捠侨绾紊娴?？?jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有些奸商會(huì)購(gòu)買這些地?zé)挷贿_(dá)標(biāo)的油進(jìn)行調(diào)和。所謂調(diào)和，就是把質(zhì)量好的油摻到里面，將其調(diào)成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油。有的地?zé)捵约嚎梢赃M(jìn)行調(diào)和，也有些賣給專門的調(diào)和廠進(jìn)行調(diào)和油后，就堂而皇之地成為可以上市銷售的柴油和汽油。
如今，這些不合格的汽柴油給不法奸商帶來(lái)了源源不斷的財(cái)富，而成品油與低質(zhì)油勾兌在石油生產(chǎn)鏈條中已經(jīng)成為了不法商人的金礦。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在逐利欲望的不斷驅(qū)使下，確實(shí)有一些小地?zé)挷活櫦碍h(huán)境污染而開(kāi)足馬力，不斷進(jìn)行不合格產(chǎn)品的擴(kuò)產(chǎn)“但這只是少數(shù)案例，并不能代表所有地?zé)捚髽I(yè)”該人士分析稱。
油品升級(jí)背后，造就了地方庇護(hù)下地?zé)捚髽I(yè)獨(dú)特的生存法則。而進(jìn)口石油開(kāi)放背后，則是地?zé)捙c壟斷集團(tuán)不斷抗?fàn)幍慕Y(jié)果。存在即合理，雖然用這句話形容這樣一個(gè)特殊群體是否合適尚難判斷，但在一個(gè)話語(yǔ)權(quán)缺失的壟斷大背景下來(lái)看，也許正是這樣一個(gè)攪局者的出現(xiàn)，才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的不斷前進(jìn)和蛻變。
抗?fàn)幦栽诶^續(xù)，但68歲的劉愛(ài)英能在古稀之年放下她的拳頭嗎？
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