公車改革將取消200萬(wàn)輛車杭州每月最高補(bǔ)貼2600元

2013-11-30 08:37:25 來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：閱讀：

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數(shù)字報(bào)

公車改革“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”

　　算算將要消失的200萬(wàn)輛公車這筆賬

　　崔永元拿汽車尾氣做的那個(gè)略顯直白的比喻引起的反響還未煙消云散，隨后幾天，北京的天空卻連續(xù)是晴朗的藍(lán)天。有人調(diào)侃稱：“莫非是公車被取消，PM2.5治理效果立顯？”

　　500萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車在路上奔跑時(shí)的尾氣被認(rèn)為是制造北京霧霾的“兇手”之一，而其中占比居高不下的公務(wù)車更是成了頭號(hào)被質(zhì)疑的對(duì)象。事實(shí)上，公務(wù)用車造成污染還只是其弊端里的“小菜”，帶動(dòng)“三公消費(fèi)”高速奔跑才是被詬病的焦點(diǎn)所在。

　　公車改革轉(zhuǎn)眼過去了近20年，這一次的效果顯然不會(huì)像調(diào)侃來(lái)得那么快，但卻備受期待。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(下稱《條例》)指出，取消“一般公務(wù)用車”。

　　早在2010年，中央電視臺(tái)就披露，北京公車數(shù)量已達(dá)到70萬(wàn)輛。如果這樣計(jì)算，除去省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專車之外的一般公務(wù)用車全部取消，北京機(jī)動(dòng)車的數(shù)量或?qū)p少十分之一。

　　“北京因?yàn)樯婕暗杰嚺茊栴}，需要具體細(xì)則作指導(dǎo)。但公車數(shù)量將大量減少這是一定的。”一位汽車分析師對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。呼吁了多年“取消一般公務(wù)用車”的國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家則對(duì)本報(bào)記者稱：“這是一個(gè)進(jìn)步，能極大改善現(xiàn)階段公車改革的膠著狀態(tài)。”

　　據(jù)測(cè)算，全國(guó)有近200萬(wàn)輛公車將被取消。問題也來(lái)了，作為“三公消費(fèi)”的重頭戲，改革后原有的公務(wù)車和司機(jī)怎么辦？相關(guān)車企如何調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略？沒車了，公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么定？

　　杭州先行

　　“《條例》中關(guān)于公車改革內(nèi)容，幾乎是杭州車改模式的提煉和總結(jié)。”正認(rèn)真研究《條例》的杭州市發(fā)改委體改處副處長(zhǎng)馬建華興奮地對(duì)記者說(shuō)。

　　2009年的杭州車改被認(rèn)為是最徹底的車改。其中包括，所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車；自行解決出行問題，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，職務(wù)層級(jí)最高補(bǔ)貼2600元，最低300元；錢直接打入個(gè)人市民卡，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)；單位設(shè)立公共交通經(jīng)費(fèi)，解決突發(fā)事件處理等公務(wù)用車；全市成立公車服務(wù)中心，統(tǒng)一用車。

　　據(jù)杭州當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，實(shí)行貨幣化改革后，首批車改試點(diǎn)單位共取消230輛公車，公車財(cái)政開支同比節(jié)省32%；公車費(fèi)用已連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上，僅前兩年就節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用3442萬(wàn)元。

　　“取消一般公務(wù)用車對(duì)財(cái)政資金而言將是一個(gè)巨大的節(jié)約。”汽車分析師趙宇對(duì)本報(bào)記者表示。據(jù)了解，我國(guó)的公務(wù)用車主要包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車三部分。

　　而此前，各地廳局級(jí)、縣處級(jí)、科級(jí)黨政官員，由于其并沒有配備專車的權(quán)利，此前使用的“專車”多是以“一般公務(wù)用車”名義購(gòu)買，一旦取消，受影響將最大。

　　連續(xù)10年提公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青稱：“每逢節(jié)假日，各地景區(qū)、高速公路上跑的公車比例不小。”

　　此外，公車維修缺乏監(jiān)管，維修企業(yè)操作混亂，也是公車使用中的一個(gè)腐敗黑洞。浙江省審計(jì)廳的審計(jì)報(bào)告曾一針見血地指出，部分用車單位非定點(diǎn)維修，送檢車輛基本信息缺失嚴(yán)重，成了問題的關(guān)鍵所在。

　　全國(guó)取消“一般公務(wù)用車”之后，這些問題能不能全部得到解決？

　　全國(guó)推行難題

　　事實(shí)上，此次車改比作為范本的杭州車改力度更大。

　　“比預(yù)想的(力度)要大很多。比如杭州設(shè)置了180輛公務(wù)車的服務(wù)中心，但最后很少人租，這次改革直接跨過了這一步，就是說(shuō)完全可以社會(huì)化了。”葉青表示。

　　不過，雖然《條例》已經(jīng)出臺(tái)，但各地還會(huì)根據(jù)條例內(nèi)容及工作實(shí)際來(lái)制定具體細(xì)則。

　　“在我國(guó)，香港政府物流服務(wù)署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也設(shè)有專門的公車租賃部門，為特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)所需的公務(wù)用車提供租賃服務(wù)。因此公務(wù)用車‘改買為租’是可以借鑒的辦法。”北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海稱。

　　不過，如果以租代買，以統(tǒng)一租賃公車代替購(gòu)買車輛，這自然而然又牽扯了政府采購(gòu)的亂象，以及選擇租賃公司過程中可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租問題。

　　“公車改革近20年，至今成效甚微，主要原因就是公車改革的方案都是由坐公車的人制定，肯定會(huì)傾斜于自身利益。在執(zhí)行過程中，也常常遭遇變形，最后演變成新的利益輸送。”竹立家稱。

　　為了減少改革阻力，此前的溫州車改采取了差異化補(bǔ)償，其中最高補(bǔ)貼額度創(chuàng)新高，達(dá)到3100元。“車補(bǔ)可以減少阻力，在現(xiàn)階段是很重要的一項(xiàng)過渡政策。”葉青表示。

　　但竹立家認(rèn)為，車補(bǔ)可能使特權(quán)腐敗合理化。以溫州車改為例，一個(gè)正處級(jí)干部每月車補(bǔ)3100元，但是溫州的退休人員平均工資每月大約是2200元。這顯然并不合理。

　　事實(shí)上，杭州車改中，原本不在改革范圍內(nèi)的廳級(jí)干部，此次也納入取消公車的范圍之內(nèi)，溫州也面臨同樣的情況。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成教授認(rèn)為，如果全國(guó)統(tǒng)一推行，應(yīng)該核定公務(wù)用車成本，防止補(bǔ)貼變成變相的福利。

　　“以我自己為例，我是副廳級(jí)，一個(gè)月的補(bǔ)貼是1200元，我覺得這個(gè)補(bǔ)貼是合適的。”葉青認(rèn)為，“車改是大方向，必須改，改革后財(cái)政支出增加了，也是改革的陣痛，應(yīng)該忍受，再過10年看，很多人對(duì)車改評(píng)價(jià)肯定會(huì)很高。”

　　糾結(jié)的經(jīng)濟(jì)賬

　　趙宇為記者算了一筆賬：全國(guó)的公車至少在200萬(wàn)輛以上，平均一輛公車一年的費(fèi)用在15萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間。

　　以杭州當(dāng)?shù)毓嚫母镄Ч麨槔c車改前相比，一輛公車一年可以省出6萬(wàn)元左右。若取消一般公務(wù)用車徹底落實(shí)，按照再乘以200萬(wàn)輛的基數(shù)計(jì)算，一年可節(jié)約財(cái)政資金1200億元。

　　事實(shí)上，僅司機(jī)的工資費(fèi)用，就能省下一大筆錢。

　　“可以實(shí)行司機(jī)車輛承包制與憑單制結(jié)合的方式。車輛由司機(jī)承包，維修保養(yǎng)費(fèi)用由他自己支付。誰(shuí)要用車時(shí)，就按行駛公里數(shù)給司機(jī)公里票，然后司機(jī)憑公里票到財(cái)務(wù)報(bào)銷。這在很大程度上解決了公車相關(guān)編制人員的崗位安排問題。”遼寧行政學(xué)院孫慶國(guó)表示。

　　“對(duì)于執(zhí)行公車改革后淘汰下來(lái)的這些公車，可以通過拍賣的方式向社會(huì)出售。但如若走公車拍賣流程，需秉持公開、公正原則，避免拍賣公車價(jià)格過低，造成國(guó)家財(cái)政資金的損失。”溫來(lái)成說(shuō)。

　　不過，隨著大量二手車入市，以及公車采購(gòu)的停滯，車企可能“被誤傷”。

　　“一般公務(wù)車采購(gòu)的大頭主要是帕薩特和雅閣這兩種，此次取消這部分用車，上海大眾和廣汽本田肯定會(huì)受到?jīng)_擊。而奧迪雖然被稱為‘官車’，但主要用于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車，估計(jì)此次受《條例》出臺(tái)的影響不會(huì)太大。”分析人士在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　不管怎樣，對(duì)車企來(lái)說(shuō)，公車的“黃金(1251.40, 13.50, 1.09%)市場(chǎng)”即將不復(fù)存在。

　　早在上世紀(jì)“八五”期間，全國(guó)公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍。中央從2001年開始專項(xiàng)治理，全國(guó)已處理違規(guī)車輛近20萬(wàn)輛。然而，“車輪上的腐敗”在近年“三公”消費(fèi)中一直排在首位。一輛公車的全年消耗常在10萬(wàn)元以上，且每萬(wàn)公里的運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛成本的5至6倍。據(jù)財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。

　　而放在整個(gè)“三公”消費(fèi)來(lái)看，僅2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位當(dāng)財(cái)年車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)就達(dá)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”支出總數(shù)的六成以上。

　　20年車改坎坷路

　　浪費(fèi)和腐敗頻發(fā)，倒逼車改再起程。

　　從1994年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已先后有14個(gè)省份的部分區(qū)域?qū)嵭辛斯嚫母镌圏c(diǎn)。

　　2011年4月，中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在當(dāng)時(shí)的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：2011年公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。

　　與此同時(shí)，財(cái)政部出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次明確了公車的購(gòu)置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目。但公車改革的成效卻始終不甚理想。

　　新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后，公車改革成為治理“三公”中的重中之重。延續(xù)中央政治局出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定，各省相繼出臺(tái)執(zhí)行規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，其中寧夏、湖南、甘肅等多個(gè)地方黨委政府出臺(tái)文件規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)人換乘公務(wù)用車，需選擇國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車。上海、廣東等省市也要求“在不造成浪費(fèi)的前提下逐步換乘自主品牌汽車”。

　　分析人士認(rèn)為，此次《條例》明確了公車改革市場(chǎng)化的方向，是延續(xù)中央“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”的思路，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，使得“取消一般公務(wù)用車”更有政府和市場(chǎng)改革雙重效應(yīng)。

　　“公車改革只是‘三公消費(fèi)’整治的一個(gè)代表，其政治上的效果更重于經(jīng)濟(jì)上的。”竹立家表示。據(jù)媒體報(bào)道，去年中國(guó)“三公”消費(fèi)3.9萬(wàn)億，它相當(dāng)于13億中國(guó)人每人發(fā)3000元的紅包，相當(dāng)于全國(guó)兩億中小學(xué)生免費(fèi)上學(xué)9年……

　　“如果權(quán)力結(jié)構(gòu)是有效制衡的，那么官員就無(wú)法用公權(quán)辦私事，也無(wú)法大肆進(jìn)行‘三公’消費(fèi)。”湖南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教師唐志軍如是說(shuō)。