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2009年2月17日，北京京西賓館。中央組織部副部長王爾乘宣讀完一紙調(diào)令，中國鋁業(yè)(3.91, 0.18, 4.83%)公司(下稱“中鋁”)這艘大船迎來新的掌舵人。
當日，中鋁原總經(jīng)理肖亞慶被任命為國務(wù)院副秘書長，時任香港中旅(集團)總經(jīng)理的熊維平接過帥印，執(zhí)掌中鋁。
“高位接盤，如履薄冰”是接任者熊維平當時的心情寫照。其后4年里，中鋁嘗過盈利的喜悅也吞過巨虧的苦澀，“中鋁遇到的巨大困難和挑戰(zhàn)是局外人難以想象的。”在一次包括《第一財經(jīng)日報》在內(nèi)的媒體采訪時，熊維平曾袒露心跡。
進入政界的肖亞慶，“成長路徑”與他的前任郭聲琨(現(xiàn)為國務(wù)委員、公安部部長)頗為類似。2001年2月~2004年4月，郭聲琨曾執(zhí)掌中鋁，值得一提的是，2000年~2001年，中鋁的兩任“掌門人”郭聲琨和熊維平曾一起共事，同在中鋁籌備組。
本報梳理發(fā)現(xiàn)，53家國有重要骨干企業(yè)的現(xiàn)任“一把手”中，31人有過從政履歷，占比約為58%；17位有或曾有中央委員(含候補)、中紀委委員(含候補)的身份。
從官員到企業(yè)家
去年9月12日，中央組織部和國資委黨委在鞍鋼集團公司召開會議，宣布鞍鋼集團公司設(shè)立董事會，張廣寧出任董事長、黨委書記。
工作履歷顯示，張廣寧1971年8月正式參加工作，在“空降”鞍鋼集團之前，曾在廣州主政十多年。但很多人也許并不清楚，更早的時期，他曾經(jīng)在廣鋼集團工作。
1996年12月前后，一直跟鋼鐵打交道的張廣寧迎來人生重要轉(zhuǎn)折點，這一年，他結(jié)束廣鋼集團的任職，開始出任廣州市政府副市長。此后，張廣寧從副市長、常務(wù)副市長、代市長、市長，一路升遷至廣東省委常委、廣州市委書記和廣州警備區(qū)黨委第一書記。
與張廣寧類似，現(xiàn)為中國儲備糧管理總公司董事長的趙雙連，從政履歷同樣豐富。
資料顯示，趙雙連進入央企之前，曾在包頭市郊區(qū)、包頭市、通遼市、內(nèi)蒙古自治區(qū)等多地擔任要職。其中，2003年1月到2012年4月的9年時間里，趙曾連續(xù)擔任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席的職務(wù)。
央企作為國家掌握國民經(jīng)濟命脈行業(yè)的工具，其領(lǐng)導(dǎo)層有官員背景并不鮮見。
本報記者統(tǒng)計，在53家國有重要骨干企業(yè)“一把手”中，31人有過從政履歷，占比約為58%。這些“一把手”，既有出自地方電力局等公共事業(yè)管理單位的，也有直接從地方政府部門乃至國家部委調(diào)任的。其中，中國商用飛機有限責任公司董事長金壯龍，就曾在2004年6月任國防科工委秘書長(兼任國家航天局副局長)，后于2005年8月?lián)螄揽乒の敝魅我宦?；而中國移動董事長奚國華此前曾是工信部副部長、黨組副書記兼直屬機關(guān)黨委書記，中國國電集團公司的董事長喬保平則有團中央常委、組織部部長等履歷。
此外，上述53位央企“一把手”中，有17位有或曾有中央委員(含候補)、紀委委員(含候補)的身份。這17位委員，占比近三成，廣泛分布在航空航天、船舶軍工、石油石化、通訊、鋼鐵有色等領(lǐng)域。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮在接受本報采訪時稱，央企領(lǐng)導(dǎo)層有官員背景的比例高較為正常。“央企‘一把手’的任命主要與政府相關(guān)部門的決策有關(guān)，中央委員或紀委委員居多表示這部分官員中符合進入企業(yè)要求的人較多。”
郭凡禮認為，有過地方工作經(jīng)驗的官員對基層情況了解較多、務(wù)實能力較強，其主管央企后能夠帶來新的作風，而跨領(lǐng)域的管理經(jīng)驗?zāi)軌蚴诡I(lǐng)導(dǎo)可以不同眼光審視央企發(fā)展，為央企提供新的思路。
系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)
記者還梳理發(fā)現(xiàn)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團現(xiàn)任董事長芮曉武，從2000年3月起就開始在中國航天科技(15.58, 0.63, 4.21%)集團擔任主要職務(wù)，最高做到副總經(jīng)理；而中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團前任董事長熊群力，離開后繼續(xù)執(zhí)掌央企，目前為中國電子科技集團公司的總經(jīng)理。
這一現(xiàn)象在民航和石油石化等領(lǐng)域同樣存在。2004年8月起，中國南方航空(2.75, 0.05, 1.85%)集團公司總經(jīng)理一職由劉紹勇?lián)?，四年后，劉出任東航集團董事長至今。之后，中國南方航空集團總經(jīng)理的職務(wù)則由已在南航工作多年的司獻民執(zhí)掌。
此外，現(xiàn)任中國石油(7.70, 0.06, 0.79%)化工集團公司董事長的傅成玉，此前曾在中國海洋石油總公司任職，還曾擔任中國海洋石油有限公司董事長、首席執(zhí)行官。王宜林在2011年4月接替傅成玉成為中國海洋石油總公司董事長，而在此之前，其曾長期任中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理、黨組成員一職。
郭凡禮建議，在央企治理過程中，政府在央企領(lǐng)導(dǎo)任命過程中可以適當減少官員比例，或改善公司的晉升制度，多引入市場人才。
實際上，國資委曾多次公開向全球海選央企高管，但實際是，即便空降高管來了，也很難適應(yīng)國企的行政化管理模式及與之適應(yīng)的一整套企業(yè)文化。“很多外籍、外資、民營企業(yè)以及海歸可能都會報名參加，但最后還是體制內(nèi)的人員留任。”北京太和睿信企業(yè)管理顧問有限公司首席顧問陳曉軍曾對媒體稱。
不管是“體內(nèi)循環(huán)”還是從外面調(diào)任，人事調(diào)動過程中的行政色彩是央企“一把手”中的一大特色。
據(jù)了解，在國資委網(wǎng)站列出的115家央企名錄中，前53家企業(yè)的“一把手”(指企業(yè)董事長、黨委書記及總經(jīng)理)多為“副部級”。這些人一般由中組部發(fā)文任免，國資委協(xié)助考察。
“我們習慣稱這些企業(yè)為‘副部級’單位，但事實上，企業(yè)是沒有行政級別的，只是‘一把手’多由中組部發(fā)文任免，因此才被慣稱為‘副部級’。”國資委研究中心研究部部長許保利曾向媒體如是解釋。
中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授徐華觀察研究國企治理近30年，他在接受本報記者采訪時稱：“企業(yè)人事問題就是必須把最優(yōu)秀的企業(yè)家放到合適的位子上。但國企的老總很多是官員，會被按照官員體系的運作邏輯選拔。”
一位長期關(guān)注央企競爭力研究的人士則告訴本報：“不管誰任命，‘一把手’都要對企業(yè)負責，中組部和國資委對企業(yè)的虧損也是有底線的，如果實在虧得不行，就要想辦法扭轉(zhuǎn)局面，可能就要合并到其他企業(yè)中去了。”
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