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10月27日，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項(xiàng)有關(guān)中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶(hù)籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長(zhǎng)了7.7個(gè)百分點(diǎn)。此次調(diào)查是清華大學(xué)自恢復(fù)文科院校以來(lái)的首次大規(guī)模的全國(guó)代表性入戶(hù)抽樣調(diào)查，樣本覆蓋中國(guó)大陸的31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，實(shí)際完成有效成人樣本12540個(gè)，其中流動(dòng)人口樣本4386。
城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來(lái)世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然過(guò)程。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2012年年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。然而，這只是基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)。清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)表示，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)中，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率是27.7%，與清華調(diào)查數(shù)據(jù)基本吻合。
人口的大規(guī)模流動(dòng)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)突出現(xiàn)象。衛(wèi)生計(jì)生委日前發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.36億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。清華城鎮(zhèn)化報(bào)告指出，根據(jù)國(guó)際城市化的發(fā)展規(guī)律和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，目前一些較為保守的估計(jì)也認(rèn)為，未來(lái)20年左右的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)社會(huì)還將有3億多農(nóng)村戶(hù)籍人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
市民化等政策，必須分類(lèi)型對(duì)待當(dāng)前的城市流動(dòng)人口
報(bào)告指出，戶(hù)籍制度一直以來(lái)都是束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙人們城鎮(zhèn)落戶(hù)的制度性壁壘。而另一方面，各地政府在考慮城鎮(zhèn)化水平、制定城鎮(zhèn)化的推進(jìn)政策的時(shí)候，這一因素是很少被納入議事日程的。這表明，盡管戶(hù)籍制度鉗制著城鎮(zhèn)化水平的提高，國(guó)家也還沒(méi)有拿出一個(gè)明確的戶(hù)籍改革方案，但是，各地在發(fā)展思路上都是有主見(jiàn)的，那就是不約而同地繞著走。殊不知，繞開(kāi)的不僅僅是“戶(hù)籍身份”，更主要的是流動(dòng)人口在流入城市的落戶(hù)權(quán)利被回避了。其結(jié)果是，不僅我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，而且進(jìn)城農(nóng)民的市民化速度，又大大地落后于城鎮(zhèn)化速度。
目前，一些地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行戶(hù)籍改革試驗(yàn)。2011年，廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山等城市先后全面開(kāi)展積分入戶(hù)工作。分值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)包括文化程度和技能水平、年齡、參與社保情況、納稅情況、住房情況等。外來(lái)流動(dòng)人口積分達(dá)到一定額度，即可獲得落戶(hù)機(jī)會(huì)。然而，目前的積分政策在執(zhí)行中存在各種問(wèn)題。中山大學(xué)法學(xué)院教授黃巧燕曾指出，積分政策“部分條件和要求并不合理，明顯地嫌貧愛(ài)富，嫌老愛(ài)壯；大部分只從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度考慮各項(xiàng)入戶(hù)條件，農(nóng)民工的真正貢獻(xiàn)、合理需要和內(nèi)心愿望尚待關(guān)注”。
清華此次城鎮(zhèn)化調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的這種強(qiáng)流動(dòng)特征，不僅表現(xiàn)為農(nóng)民工的流動(dòng)，城鎮(zhèn)社會(huì)內(nèi)部的流動(dòng)率同樣很高。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口的流動(dòng)率為21%，非農(nóng)戶(hù)籍人口的流動(dòng)率甚至比農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口的流動(dòng)率還要高些，達(dá)到23.7%。
這一發(fā)現(xiàn)表明，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)人口流動(dòng)問(wèn)題，并非僅僅是農(nóng)民工的流動(dòng)。在城鎮(zhèn)社會(huì)內(nèi)部，那些來(lái)自小城鎮(zhèn)、中小城市，擁有非農(nóng)戶(hù)籍的人口，為了尋找更好的生活和發(fā)展機(jī)會(huì)，也在大規(guī)模地從一個(gè)城市流動(dòng)到另一個(gè)城市，他們?nèi)藬?shù)眾多，幾乎占了全部流動(dòng)人口的三分之一。
李強(qiáng)指出，勞動(dòng)力從價(jià)格低的地方流向價(jià)格高的地方是客觀規(guī)律。調(diào)查顯示，流動(dòng)確實(shí)能給人們帶來(lái)更高的家庭收入；如果從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，流動(dòng)人口獲得的經(jīng)營(yíng)收入也要比不流動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)收入高。
據(jù)此，報(bào)告提醒，政策制定如果僅僅從農(nóng)民工流動(dòng)、農(nóng)民工融入當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)的角度出發(fā)，就往往有可能使本該由來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口所分享的利益，落入更具優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口手中。市民化政策、流動(dòng)人口社會(huì)融入政策，必須正視這一問(wèn)題，必須分類(lèi)型對(duì)待當(dāng)前的城市流動(dòng)人口。
征地拆遷后給予家庭的就業(yè)安置和城鎮(zhèn)社會(huì)保障的比例較低
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，征地拆遷不可避免。調(diào)查顯示，16%的家庭至少經(jīng)歷過(guò)一種拆遷情況。具體而言，承包地被征后，在補(bǔ)償款、就業(yè)安置和城鎮(zhèn)社會(huì)保障方面得到補(bǔ)償?shù)氖茉L者分別占79.5%、3.9%和10.1%；宅基地被征后，在就業(yè)安置和城鎮(zhèn)社會(huì)保障方面得到補(bǔ)償?shù)氖茉L者分別占8.5%和28.1%(補(bǔ)償款在調(diào)查中未提問(wèn))；房屋被拆后，在以上三方面得到補(bǔ)償?shù)氖茉L者分別占94.2%、1.8%和20.6%。
總的來(lái)看，房屋拆遷和承包地拆遷獲得補(bǔ)償?shù)谋壤禽^高的，特別是房屋拆遷，只有極少數(shù)樣本回答說(shuō)沒(méi)有獲得過(guò)補(bǔ)償款。但是，征地拆遷后給予家庭的就業(yè)安置和城鎮(zhèn)社會(huì)保障的比例卻較低。
李強(qiáng)在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，以往城鎮(zhèn)化里有一個(gè)缺點(diǎn)，就是被動(dòng)城鎮(zhèn)化突出。地方政府推進(jìn)，大規(guī)模拆遷改造。當(dāng)?shù)鼐用癫](méi)有動(dòng)力，只是被動(dòng)接受，還有很多人不愿意接受，產(chǎn)生很多矛盾。而且這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到很好調(diào)整，就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，這往往會(huì)造成“空城現(xiàn)象”。
在新生代農(nóng)民工群體中，愿意回家務(wù)農(nóng)者寥寥無(wú)幾
雖然有戶(hù)籍的限制，雖然遭遇了種種困難，但是農(nóng)民工對(duì)城市生活的需求并不因此減弱，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿更加強(qiáng)烈。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)。就各出生組而言，1990年代和1980年代出生的新生代農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)的比例分別達(dá)72.7%和71.2%；1960～1970年代出生的稍微年長(zhǎng)的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)的比例為69.0%；年老的一代農(nóng)民工中(1950年代及以前出生)，“不打算回鄉(xiāng)工作”的比例低于其他三個(gè)出生組，但也達(dá)到了68.0%。
即使回鄉(xiāng)就業(yè)，農(nóng)民工也更愿意選擇較大的城市。調(diào)查顯示，在愿意回鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工中，選擇回農(nóng)村老家就業(yè)的農(nóng)民工只有20.2%，79.8%的農(nóng)民工選擇的是回縣城及以上級(jí)別的城市。就各出生組農(nóng)民工群體而言，在選擇回鄉(xiāng)就業(yè)的地方時(shí)，新生代農(nóng)民工與年長(zhǎng)或年老的幾代農(nóng)民工有很大的區(qū)別。在1980年代和1990年代兩個(gè)新生代農(nóng)民工群體中，選擇回農(nóng)村就業(yè)的比例非常低，前者為11.1%，后者僅為6.2%。但在年長(zhǎng)的幾代農(nóng)民工中，1960～1970年代農(nóng)民工群體中有27.1%的人會(huì)選擇回農(nóng)村就業(yè)，而1950年代及以前出生的農(nóng)民工中有超過(guò)半數(shù)會(huì)選擇回農(nóng)村就業(yè)。
如果回家就業(yè)的話(huà)，他們會(huì)選擇從事何種工作？統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工首選“自己經(jīng)商做買(mǎi)賣(mài)”(40.9%)，其次是“去企業(yè)工作”(23.2%)，二者比例合計(jì)達(dá)64.1%。只有15.7%的人選擇回家“務(wù)農(nóng)”。單就選擇“務(wù)農(nóng)”的農(nóng)民工而言，較為年長(zhǎng)的幾代農(nóng)民工中，愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的比例相對(duì)高些，1960～1970年代和1950年代及以前出生的農(nóng)民工群體中，分別有22%和47.2%的人會(huì)選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是，在1990年代和1980年代農(nóng)民工群體中，選擇“務(wù)農(nóng)”的人分別僅有3.8%和7.3%——在新生代農(nóng)民工群體中，愿意回家務(wù)農(nóng)者寥寥無(wú)幾。
關(guān)于農(nóng)民工的定居意向，調(diào)查顯示有30.5%的人表示沒(méi)有想好，而有在城鎮(zhèn)定居想法的人和無(wú)此想法的人所占比例均為34.7%。相對(duì)而言，新生代農(nóng)民工選擇“目前有在城鎮(zhèn)定居的想法”的比例要更高一些。1980年代和1990年代出生的農(nóng)民工中，有在城鎮(zhèn)定居的想法的分別占39.7%和35.6%。
在選擇愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，80.2%的人選擇在縣城及以上的城市中居住，只有19.8%的人選擇在鎮(zhèn)定居。選擇中、小城市(指縣城和地級(jí)城市)定居的比例是最多的，合計(jì)達(dá)到56.9%。
購(gòu)房建房是流動(dòng)人口在城市中定居成為市民的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)前提。調(diào)查顯示，在農(nóng)業(yè)戶(hù)口的流動(dòng)人口中，21.6%的家庭在城鎮(zhèn)擁有住房；在非農(nóng)戶(hù)口的流動(dòng)人口中，79.8%的家庭在城鎮(zhèn)擁有住房。在流動(dòng)人口中，農(nóng)業(yè)戶(hù)口(18.1%)的購(gòu)房建房意愿略高于非農(nóng)戶(hù)口(16.8%)。而在本地居民中，非農(nóng)戶(hù)口(11.3%)的購(gòu)房建房意愿略高于農(nóng)業(yè)戶(hù)口(10.6%)。
調(diào)查顯示，不同年代的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍流動(dòng)人口的計(jì)劃購(gòu)房建房對(duì)于地點(diǎn)類(lèi)型的偏好基本趨同。其中，有3個(gè)現(xiàn)象非常值得關(guān)注：第一，出生在上世紀(jì)50年代及以前、60～70年代、80年代與90年代的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍流動(dòng)人口都偏好于在地級(jí)以上的城市購(gòu)房建房，其比例分別為73.1%、58.9%、70.1%、68.3%；第二，各個(gè)出生年代的人都將在農(nóng)村“老家”建房或購(gòu)房視為第二選擇，其比例分別為23.1%、31.6%、21.8%、25.6%；第三，各個(gè)年代的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍流動(dòng)人口都視縣城為最不傾向于選擇的地點(diǎn)，比例為3.8%、9.5%、8.1%、6.1%。調(diào)查報(bào)告指出，由于既與大中城市有相當(dāng)?shù)牟罹啵植荒軡M(mǎn)足農(nóng)村戶(hù)籍流動(dòng)人口“衣錦還鄉(xiāng)”或“思鄉(xiāng)戀土”的心理需求，縣城處于農(nóng)業(yè)戶(hù)籍流動(dòng)人口購(gòu)房建房選擇的較為尷尬的境地。
日前，中國(guó)工程院和清華大學(xué)共同組織的重大咨詢(xún)項(xiàng)目“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”正式結(jié)題。對(duì)于分類(lèi)型、按層次地有序引導(dǎo)農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)，結(jié)題報(bào)告給出如下建議：
一是提供更為普及和完善的職業(yè)教育，全面提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技術(shù)技能水平，著力解決好每年新增的1000多萬(wàn)新生代城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)問(wèn)題。建立技術(shù)資格準(zhǔn)入制度，并以技術(shù)技能等級(jí)為主要依據(jù)，制定相應(yīng)的差別化的城市落戶(hù)政策。
二是以改善民生為宗旨，著力改善城鄉(xiāng)接合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居區(qū)在衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化等方面的生活條件，有步驟、有計(jì)劃地使進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系和住房保障體系。
三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“就地城鎮(zhèn)化”。
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