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分好“蛋糕”惠百姓
——我省在收入分配改革方面有哪些措施
今年的全國“兩會”上，推進(jìn)收入分配改革成為熱點(diǎn)話題。比較一致的聲音是，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，不僅要把“蛋糕”做大，而且要把“蛋糕”分好，讓每一個人都分享改革開放的成果。
“蛋糕”是社會財富的形象說法，做大“蛋糕”是政府孜孜以求的目標(biāo)，分好“蛋糕”是政府義不容辭的責(zé)任。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)快速增長，GDP已連續(xù)3年位居全國第十位，2010年達(dá)到1.59萬億元。“蛋糕”做大了，老百姓的收入普遍提高，生活天天在改善，這是大家共同的感受。
但是，分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是老百姓的收入增長不快，高收入和低收入群體之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間、壟斷性企業(yè)和行業(yè)與競爭性企業(yè)和行業(yè)之間的收入差距在不斷地擴(kuò)大。比如，2009年，城鎮(zhèn)10%的最高收入家庭的人均可支配收入就是10%的最低收入家庭的7倍多;農(nóng)村20%的高收入家庭與20%的低收入家庭人均純收入相差也達(dá)到了6.08倍。
這種收入差距的擴(kuò)大，不僅降低了整個社會的購買力和消費(fèi)能力，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且容易使弱勢群體心理失衡，滋長對黨和政府的不滿情緒，成為影響社會和諧的不安定因素。
為盡快提高居民收入，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，我省將進(jìn)一步深化收入分配制度改革，主要措施是：
首先，努力使中等收入的老百姓增收減負(fù)，實(shí)現(xiàn)“居民收入倍增”。
未來5年，我省將完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，積極推動建立職工工資正常增長機(jī)制。完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪與職工工資增長相掛鉤制度，增加一線職工工資收入。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線和工資指導(dǎo)價位制度。進(jìn)一步健全工資支付保障制度，保障職工工資和農(nóng)民工工資支付到位，最大限度地解決農(nóng)民工工資拖欠問題。同時，健全勞動、資本、技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，強(qiáng)化勞動報酬增加與勞動效率提高同步。在農(nóng)村居民中繼續(xù)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，并逐步提高其標(biāo)準(zhǔn)。
在社會保障方面， 未來5年，我省將繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提高社會保障待遇。農(nóng)村養(yǎng)老保險將由目前的覆蓋44個縣市區(qū)、1700多萬農(nóng)村人口擴(kuò)大為基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。將在連續(xù)六次調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整提高。今年，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭達(dá)到70%左右。工傷保險實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有單位或雇主的就業(yè)人員全參保;生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)所有育齡婦女;失業(yè)保險參保覆蓋率達(dá)到90%。這些，都將給老百姓帶來看得見、摸得著的實(shí)惠，實(shí)實(shí)在在地增加他們的收入。
其次，分配給低收入群體的“蛋糕”多一些，再多一些，讓他們共享改革發(fā)展的成果。
未來5年，我省符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口將全部納入最低生活保障，城鄉(xiāng)低保戶實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)今年分別提高到168元和65元。逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散和集中供養(yǎng)的農(nóng)村“五保”對象年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元和3000元以上，確保不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。?yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，繼續(xù)適時合理調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計劃”和“陽光工程”，每年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到150萬人以上，為低收入群體擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。
對低收入群體來說，住房在他們的“蛋糕”中占有很大的比重，因而科學(xué)合理地解決他們的住房問題就顯得特別重要。為保障城市低收入及中等偏下收入住房困難家庭的住房，未來5年，我省將新建城鎮(zhèn)保障性住房160萬套以上。今年，我省城鎮(zhèn)保障性安居工程將建44.72萬套(戶)。同時，省政府還將農(nóng)村危房改造作為安居工程、解決農(nóng)村困難群體的民生問題來抓，省里將改造40多萬戶農(nóng)村危房。
最后，通過稅收等杠桿，適當(dāng)調(diào)節(jié)高收入人群的收入，縮小貧富差距。
一是將嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)審議通過的個人所得稅修正案，個人所得稅起征點(diǎn)的提高，必將有利于大幅減輕中低收入者，主要是工薪階層的稅負(fù)。二是對壟斷性行業(yè)和企業(yè)高收入的調(diào)節(jié)，政府也正在想辦法。三是還將運(yùn)用法律手段，治理以不正當(dāng)或非法手段謀取財富的行為，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，尤其打擊通過權(quán)錢交易而一夜暴富的違法行為，為“蛋糕”的公平分配創(chuàng)造良好的條件。
做大“蛋糕”與分好“蛋糕”是有機(jī)統(tǒng)一的，做大“蛋糕”是前提，但分好“蛋糕”也有利于做大“蛋糕”，有利于維護(hù)社會的和諧，保障社會的穩(wěn)定。分好“蛋糕”并不是要回到過去那種干多干少一個樣、干好干壞一個樣的平均主義的老路上去，而是要在堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基礎(chǔ)上，既繼續(xù)激發(fā)全社會的積極性，又能保障社會財富分配的公平公正與合理。
我們相信，深化收入分配制度改革，必將縮小當(dāng)前過大的收入差距，社會絕大多數(shù)人也將從中受益。
(供稿：省委宣傳部 執(zhí)筆：易博文)
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我省頒布的《保障和改善民生實(shí)施綱要》將促進(jìn)居民收入增長列為八大民生工程之首，并提出“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。
《綱要》提出，要建立健全職工工資正常增長機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，保障職工工資正常增長和支付。全面推行工資集體協(xié)商制度，依據(jù)工資指導(dǎo)線、市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息，確定工資水平，促進(jìn)企業(yè)職工工資特別是一線職工工資合理增長。依法規(guī)范私營企業(yè)及個體工商戶的用工行為，嚴(yán)厲查處工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和惡意拖欠工資的行為，確保職工勞有所得、多勞多得。
在縮小收入分配差距方面，《綱要》提出要積極推進(jìn)分配制度改革，健全勞動、資本、技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，強(qiáng)化勞動報酬增加與勞動效率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，形成合理有序的收入分配格局。規(guī)范企業(yè)工資支付，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。完善公務(wù)員工資、津補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。整頓收入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。
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