被撕扯的風電棄風限電逐成風電企業(yè)常態(tài)

2013-04-15 17:03:20 來源：《財經(jīng)國家周刊》作者：張諺偉閱讀：

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數(shù)字報

一場曠日持久、遍及多個省市的霧霾震驚世界。

這一事件，再次成為風電產(chǎn)業(yè)推動者的一次甚佳理由。

《財經(jīng)國家周刊》記者采訪中了解到，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、原國家能源局局長張國寶日前強烈建議調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，增加非化石能源的比重，“我們必須加快風電等可再生能源的發(fā)展，搞幾個世界級的可再生大工程。”

與此同時，中國的風電產(chǎn)業(yè)和“風電三峽”，則正在遭受“大躍進”的質(zhì)疑。

風電的“野蠻生長”

中國風電大起步肇始于2003年。當年，全國風電裝機容量約40萬千瓦，至2012年年底，這一數(shù)字已經(jīng)暴漲了180倍。中國風能協(xié)會的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國風電裝機容量達到7532萬千瓦，一躍成為世界第一。張國寶稱之為“奇跡”。

這樣的“奇跡”，還在被新規(guī)劃改寫。

3月19日，國家能源局印發(fā)了“十二五”第三批風電項目核準計劃，該計劃共核準風電項目491個，總裝機容量2797萬千瓦；計劃還安排促進風電并網(wǎng)運行和消納示范項目4個，總裝機容量75萬千瓦。兩類項目合計風電裝機2872萬千瓦。

而在2011年和2012年，國家能源局已在其第一、第二批風電項目核準計劃中分別核準了2883萬千瓦和2528萬千瓦。至此，“十二五”風電項目核準裝機共計8283萬千瓦。按照這一數(shù)值，2015年中國風電裝機容量將達到1.4億千瓦，而在2012年7月出臺的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，國家能源局將2015年風電并網(wǎng)裝機容量定為1億千瓦。

這也意味著“十二五”的后3年，中國至少將新增風電裝機8000萬千瓦，這將遠超過去9年風電裝機的總和。

與此形成對比，國家能源局的另一個調(diào)查顯示，棄風限電現(xiàn)在已經(jīng)成為風電企業(yè)的常態(tài)。

龍源電力（HK00916）是全國最大風電企業(yè)，2012年該公司風電裝機容量1054.4萬千瓦，僅次于裝機容量1300萬千瓦的西班牙IberdrolaRenovables公司，位居世界第二。

在國家能源局“十二五”期間核準的三批風電項目計劃中，該公司共125個項目入選，合計裝機容量862萬千瓦，核準項目數(shù)量和裝機容量均位列全國第一。

“2012年，公司限電至少損失13億元。”龍源電力總經(jīng)理謝長軍對這13億元耿耿于懷，整個2012年，龍源電力的限電比重達到13.8%，限電電量在25億-26億度。在他看來，限電5%是較為合理的范圍。

實際上，13.8%并非最高值。“在‘三北’（西北、華北、東北）地區(qū)，有些地方的棄風電量已超過50%。”今年全國兩會期間，國電集團總經(jīng)理朱永直言不諱，2012年全國至少棄風限電200億度，這一數(shù)字較之2011年翻了一番。

朱永算了一筆經(jīng)濟賬：按照目前國家燃煤發(fā)電每度耗煤226克計算，200億度電所消耗的標煤超過678萬噸，直接經(jīng)濟損失超過100億元。

過剩了，為什么還要生產(chǎn)？

既然過剩了，為什么還要生產(chǎn)？一個最直接的理由是環(huán)境保護與污染問題。北京市公布的數(shù)據(jù)顯示，煤煙污染占整個大氣污染的40%左右，是最主要的大氣污染源，而這部分污染源主要來自燃煤發(fā)電。

我國一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比69%，發(fā)電設備中燃煤機組裝機容量占78%，發(fā)電量中燃煤發(fā)電占83%。

2012年，我國生產(chǎn)原煤36.5億噸，凈進口2.7億噸，煤炭表觀消費量39.2億噸標準煤，占全世界煤炭消費的47%，穩(wěn)居世界第一。但緣及人口眾多，我國年人均能耗標準煤剛剛達到世界平均水平，人均電力消費則只有3500度/年，只是發(fā)達國家人均電力消費的一半。

“如果我國人均能耗達到發(fā)達國家水平，我們一次能源消費總量將在現(xiàn)在的基礎上翻一番，不僅能源供應難以為繼，排放壓力也將不堪承受。” 張國寶對此憂心忡忡。

在中國迅速成為煤炭消費大國的背后，環(huán)境壓力直逼決策層。

北京某大醫(yī)院的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，如果霧霾成為一種常態(tài)，那么7年之后，北京將成為全球肺癌發(fā)病率最高的城市。

而這一考量，恰恰也是核電在中國加快發(fā)展的背后原因。中國太需要發(fā)展非化石能源發(fā)電。

所謂非化石能源發(fā)電，主要包括水電、風電、核電。2012年非化石能源發(fā)電量達1.07萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的比重達21.4%。這個數(shù)字中，水電發(fā)電貢獻最大，占全國發(fā)電量的17.4%，風力發(fā)電發(fā)展很快，但所占比例是全國發(fā)電量的2%左右，核電貢獻比風電還小。

地方政府“接棒”

近些年，決策層的考慮與政策，推動了地方政府的項目熱情。

從“跑馬圈風”到“跑馬圈海”，無數(shù)規(guī)劃巨大的風電場在短時間里迅速崛起，并直接催生出“風電三峽”這一概念。

按照國家能源局最初的設想，“風電三峽”首選甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三地。但后續(xù)的實際建設進程脫離了設想。最終幾經(jīng)博弈，“風電三峽”由3個增加到8個，除最初設想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山東等5地亦躋身“三峽”之列，24個省、區(qū)建立了自己的風電場。

“很多項目聞所未聞，一夜之間就冒了出來。”為了管控“發(fā)燒的風電”，國家發(fā)改委出臺了審批政策：裝機規(guī)模在5萬千瓦以上的風電項目須獲得國家發(fā)改委的核準，5萬千瓦以下的需要在省區(qū)級發(fā)改委核準。

審批政策催生了具有中國特色的“4.95現(xiàn)象”。“明明是整體的項目，他非要拆分成若干個4.95萬千瓦的小項目，以此規(guī)避國家審批。”中國水電工程顧問集團公司副總工程師易躍春告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“4.95現(xiàn)象”不僅可以規(guī)避國家發(fā)改委審批，而且還規(guī)避了國土資源部、環(huán)保部和國家電網(wǎng)在土地、環(huán)保、電網(wǎng)等方面的審批。

中國水電工程顧問集團此前發(fā)布的報告顯示，2009年全國共核準風電場項目187個，其中“4.95萬千瓦”的項目就有111個，占當年總核準量的59%。

位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市甚至開始了“風電大三峽”的夢想，按照該市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風電裝機規(guī)模要達到2400萬千瓦，遠遠超過三峽的裝機規(guī)模，而該市所在的內(nèi)蒙古恰恰是現(xiàn)在全國棄風最為嚴重地區(qū)。

地方政府的沖動也使得中央政府的風電規(guī)劃幾易其稿。“十一五”初期，風電規(guī)劃裝機容量500萬千瓦；2007年底，目標調(diào)整為1000萬千瓦；2010年，風電裝機容量超過4000萬千瓦。

“十二五”風電規(guī)劃也幾易其稿。從9000萬千瓦到1億千瓦再到1.4億千瓦，被風電企業(yè)和地方政府“綁架”的主管部門也說不清風電到底要發(fā)展到多少，這也為棄風限電埋下了政策障礙。

電網(wǎng)被罵

多輪被罵為“壟斷央企”的電網(wǎng)，再次背負罵名。

2012年，棄風限電日益嚴重，有業(yè)內(nèi)專家發(fā)表題為《風電遇到問題是電網(wǎng)企業(yè)拖了后腿》的署名文章，文章矛頭直指國家電網(wǎng)，認為政府應該要求電網(wǎng)公司全額收購可再生發(fā)電，而不是限批風電。

實際上，類似的觀點已不新穎。2010年以來，隨著風電裝機的大規(guī)模上馬，“并網(wǎng)難”、“1/3機組空轉(zhuǎn)”等報道頻頻見諸報端，承擔“全額保障性收購”義務的國家電網(wǎng)因此被視為風電發(fā)展的攔路虎。

而作為當事方的國家電網(wǎng)亦滿腹委屈，其針對風電上網(wǎng)出臺的一系列的標準和措施，近期更是發(fā)布了《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，但政策的出臺并沒有從根本上解決棄風限電。

一些專家的邏輯很清楚：既然風電只占2%左右的發(fā)電比例，電網(wǎng)完全可以無條件消納，為什么還會出現(xiàn)棄電、窩電現(xiàn)象！

中電聯(lián)的專家解釋說，這是因為風電“局部比例”過高造成的，“我國風力資源主要分布在內(nèi)蒙古、東北、西北一帶，局部地區(qū)風電比例甚至超過20%。”

易躍春表示，風電和電網(wǎng)項目審批脫節(jié)，兩者的建設嚴重不同步，電網(wǎng)根本跟不上風電的建設步伐。

“現(xiàn)在的問題是，電網(wǎng)建設完全跟在風電開發(fā)后面跑。”國家電網(wǎng)甘肅電力風電技術中心主任汪寧渤對酒泉風電建設頗有研究，酒泉是8大“風電三峽”之一，該處風電場大多建于戈壁灘，基本不存在征地、拆遷、補償?shù)葐栴}，加之地方政府大力支持，一座20萬千瓦的風電場不用半年即可建成投產(chǎn)；而與之相配套電網(wǎng)建設則需首先解決線路走廊和變電所的征地、拆遷等問題，而后續(xù)的審批手續(xù)則更是繁復冗長。

這種情況并非風電獨有。今年繼三峽之后的金沙江溪洛渡水電站自6月起將陸續(xù)有10臺世界最大的80萬千瓦機組投產(chǎn)，而溪洛渡水電站的電力外送通道還沒有建成，因?qū)徟t緩被推遲一年半左右。

盡管采取了臨時措施，但預計溪洛渡水電站今年和明年將分別有200億度電左右被棄用。

電網(wǎng)建設項目審批由國家統(tǒng)一核準。“220千伏電網(wǎng)可由各省核準，330千伏以上電網(wǎng)全部需報國家能源局核準。而且，電網(wǎng)核準程序復雜，塔基經(jīng)過一個村莊都要取得鄉(xiāng)縣市省的支撐性文件。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師白建華說。

對于電網(wǎng)建設項目的拖沓，張國寶也極為不滿。電網(wǎng)審批無休止的爭論又無人拍板，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺，有電送不出，需要認真反思。實際上，不僅僅是電網(wǎng)審批拖沓，“4.95現(xiàn)象”亦讓國家電網(wǎng)頭疼不已。在風電場違規(guī)審批、未批先建等因素的作用下，可能一夜之間就冒出一個風電場要求并網(wǎng)。

“風電并網(wǎng)難，難在管理。”在國家電網(wǎng)的風電座談會上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪認為，不論是電網(wǎng)工程建設、技術保障和風電運行，都不是風電并網(wǎng)的根本性問題，國家政策要求國家電網(wǎng)承擔著全額保障性收購風電的責任，但電網(wǎng)本身并不具備相應的控制力。

“風電、太陽能占全部發(fā)電量的比重僅為2%，消納這點電力根本不是問題。”張國寶認為，當務之急是盡快審批蒙西錫林浩特至南京、甘肅酒泉外送線路等特高壓輸電線路的建設，“棄風限電主要是由于特高壓輸電線路曠日持久爭議、久拖不決，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺，有電送不出去。”

“如果不能妥善協(xié)調(diào)風電建設和并網(wǎng)，‘風電三峽’將是‘瘸腿工程’。”在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時，世界風能協(xié)會主席、中國風能協(xié)會理事長賀德馨也警告說。