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      全年財政仍有4萬億待支 突擊花錢隱憂再起

      2012-11-17 14:20:17  來源:華夏時報   作者:陳巖鵬   閱讀: 張家界日報社微信

          “年底又要突擊花錢了!”11月15日,財政部財科所一位不愿具名的研究員對《華夏時報》記者說。

          據(jù)這位研究員推算,今年的全國財政收入完成情況不成問題,關鍵看能超收多少,他估計“會在9000億左右”,而超收的大部分也將投入到今年的財政支出上,按照年初預算和前10個月財政支出進度來看,全年的財政支出中還有近4萬億元等待被花掉。

          也就是說,今年最后兩個月內(nèi),要突擊花掉4萬億元,如此巨額的財政支出短時間內(nèi)完成,飽受詬病的年底突擊花錢再次成為業(yè)界人士擔心的問題。

          又超收了

          值得注意的是,10月財政收入特別是中央財政收入增幅比上月有所回升,主要是受經(jīng)濟增長趨穩(wěn)帶動相關稅收增加,以及去年同期收入基數(shù)較低等因素影響。地方本級收入增幅高于中央本級主要是因為前幾個月房地產(chǎn)市場交易量擴大帶動相關地方稅收增加。

          對此,財政部認為,主要經(jīng)濟指標有所回升,帶動10月增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等增幅相應回升。

          統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,10月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%,比8、9月份分別加快0.7個和0.4個百分點;社會消費品零售總額同比增長14.5%,比8、9月份分別加快1.3個和0.3個百分點;1-10月固定資產(chǎn)投資同比增長20.7%,比1-8月、1-9月分別加快0.5個和0.2個百分點;10月份進出口總額同比增長7.3%,比8、9月份分別加快7.1個和1個百分點;9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤由降轉升,同比增長7.8%。

          而從財政收入走勢看,前三季度財政收入增長逐季回落,近期則有所回升。一季度全國財政收入增長14.7%,二季度增長10%,三季度回落到增長8.1%,10月份增幅回升到13.7%。

          “今年前10個月收上來的錢就幾乎相當于去年全年的財政收入,而且受經(jīng)濟企穩(wěn)和財政收入增幅持續(xù)回升的影響,完成全年指標已經(jīng)不是問題,關鍵看超收的情況。”上述財科所人士稱。

          所謂超收收入是指財政收入超過年初預算的部分。記者梳理資料發(fā)現(xiàn),近幾年來,財政超收屢見不鮮,而且一年比一年多,2010年超收9150億元,2011年超收14020億元。而今年前10個月,全國財政收入已經(jīng)突破10萬億元,達101032億元。

          上述財科所研究員預計,后兩個月財政收入的增速還會進一步回升,全年增速會在12%到13%之間,按照財政收支慣例,年底往往包含匯算清繳等增收因素,加上后兩個月的財政收入,估計會超收9000億元左右,而在今年年初財政預算中的全國財政收入指標為113600億元。

          又要突擊花錢

          按照我國財政支出慣例,當年的超收收入除少量提取作為預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外,大部分收入都要當年支出。也就是說,預計超收的9000億元,其中的大部分都要在年底前花完。

          此外,財政部的數(shù)據(jù)還顯示,1-10月累計全國財政支出92736億元。而年初安排,今年全國財政預計支出124300億元。

          “截至10月份時還有31564多億元待花,再加上超收的9000億,在今年最后兩個月有超過4萬億需要花掉。”上述財科所人士說。

          實際上,財政實際支出超過年初預算安排的情況,近年來也并不少見,2010年就超出8650億元,2011年也超出8709億元。

          中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君表示,因為財政安排比較穩(wěn)定,但財政收入呈現(xiàn)季節(jié)性特點,有時財政收入不能及時入庫,所以導致支出延期,這是導致年底突擊花錢的原因之一;此外,各部門沒有支出進度化的緊迫感,年底出現(xiàn)結余后,為防止明年預算縮減而不得不突擊花錢。

          體制性因素造成三、四季度支出規(guī)模較大,主要是全國人大批準中央財政預算之前,項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定的比例預撥部分資金,新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出,這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出。

          另外,項目資金通常三、四季度支出較多。從歷年預算執(zhí)行情況看,財政支出進度均呈前低后高走勢,一季度各月支出進度都較低,二、三季度逐步回升,第四季度則進一步加快,其中12月份的進度通常都在20%以上。

          財政支出力度明顯加強,投資資金中的國家預算內(nèi)資金增速也逐漸提升,近期基建投資增速進一步上升。

          這體現(xiàn)在鐵路基建的持續(xù)回暖上。據(jù)了解,隨著鐵路基建投資計劃的一路走高,今年的鐵路新開工項目再增13個,由年初定的9個增加至22個。與此同時,今年我國鐵路建設投資力度明顯加大,全國鐵路基建投資計劃經(jīng)過四次調(diào)整,由年初計劃的4060億元一再追加到5160億元,增加超千億元;全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃也由年初的5160億元增加至6300億元。而這增加的1000多億中或有400億元是來自財政,這在歷史上也是少有的力度。

          中國投資協(xié)會會長張漢亞在接受本報記者采訪時說,財政支出中基本支出進度與時間進度大體相當,但項目支出進度一般都是前慢后快。

          “主要是由于項目單位從啟動規(guī)劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體實施有一個過程,前期準備階段需求資金量小,實施階段資金需求則明顯增大,相應的資金支付也是前少后多。”張漢亞稱。

         


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