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      又到“突擊花錢(qián)”時(shí) 財(cái)政改革須加快
      
                
      
            2012-11-17 13:34:48  來(lái)源：新京報(bào)    作者：佚名                    閱讀：
            張家界日?qǐng)?bào)社微信
        	
				
        
					
        　　推進(jìn)財(cái)政改革最大的政治勇氣就在于適應(yīng)納稅人的要求，在未來(lái)3-5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支的公開(kāi)透明化。
        

        　　財(cái)政部昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-10月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入突破10萬(wàn)億，財(cái)政支出92736億元。今年初的財(cái)政收支預(yù)算草案報(bào)告顯示，今年全國(guó)財(cái)政支出124300億元，增長(zhǎng)14.1%。按該預(yù)算，今年最后兩個(gè)月將突擊花錢(qián)超3萬(wàn)億。
        

        　　每到年底，財(cái)政突擊花錢(qián)的新聞便出來(lái)一次。年終兩月花3萬(wàn)億，平均每月超1.5萬(wàn)億，這比前十個(gè)月每月的支出要高出50%以上。
        

        　　財(cái)政年終集中支出，源于當(dāng)前的財(cái)政體制，核心問(wèn)題在于財(cái)政收支的“錯(cuò)配”。財(cái)政收入長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超過(guò)GDP與城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度，財(cái)政支出“以支定支”（今年支出多了，明年的支出才能在今年基礎(chǔ)上增加），于是突擊花錢(qián)成為慣例。如何改變這一格局？需要新一輪的財(cái)政體制改革。
        

        　　最基本的問(wèn)題是，是否需要這么高的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度？過(guò)高的財(cái)政增長(zhǎng)速度，已經(jīng)加大了企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)?；仡櫧衲?，不少地方政府大叫財(cái)政緊張，以至于出現(xiàn)很多突擊征稅、加強(qiáng)罰款等做法。地方政府需要如此高的收入，無(wú)非是幾個(gè)方面的主要支出，一是維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是支付應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)等賬單；三是用于項(xiàng)目建設(shè)。除了第二部分是需要加大支出的，恐怕政府自身開(kāi)支方面，比如三公經(jīng)費(fèi)，仍然有很大壓縮空間；在項(xiàng)目建設(shè)上，財(cái)政也有大量的退出余地。
        

        　　因此，我們看到，財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，是建立在不太合理的支出結(jié)構(gòu)上。如果不認(rèn)清這一點(diǎn)，對(duì)政府財(cái)政增長(zhǎng)速度下降反應(yīng)過(guò)度，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候仍然保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，不僅不能發(fā)揮財(cái)政的逆向調(diào)節(jié)作用，反而會(huì)放大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度。
        

        　　不合理的收入增長(zhǎng)助長(zhǎng)了不合理的財(cái)政支出。有了較高的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，在支出缺乏有效監(jiān)管的情況下，財(cái)政資金的效率難以得到保障。
        

        　　在突擊花錢(qián)上，很多人認(rèn)為是財(cái)政預(yù)算資金支出延期的原因，但這個(gè)技術(shù)原因很難解釋突擊花錢(qián)的過(guò)高比例。最主要的原因在于，當(dāng)前政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需的財(cái)政資金，不僅是“以收定支”，更是“以支定支”。以收定支，無(wú)疑會(huì)使政府自身支出規(guī)模膨脹，預(yù)算最大化。不少地方為公務(wù)員所建的經(jīng)濟(jì)適用房，規(guī)模龐大的福利開(kāi)支等，都需要大量的財(cái)政支出。而“以支定支”，則客觀上鼓勵(lì)了突擊花錢(qián)的做法：節(jié)約資金，不僅不能得到獎(jiǎng)勵(lì)，反而會(huì)導(dǎo)致第二年預(yù)算的削減。
        

        　　無(wú)論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出存在的問(wèn)題，根源都在于當(dāng)前的財(cái)政還遠(yuǎn)不是一個(gè)公共財(cái)政體制，在收入與支出上均缺乏透明、缺乏有效監(jiān)督。下一步的財(cái)政體制不管怎么改，其核心必須是對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)速度進(jìn)行有效控制，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行全面公開(kāi)，全部審計(jì)，對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。
        

        　　財(cái)政改革牽動(dòng)全局，成為各方面關(guān)注的焦點(diǎn)，需要政治勇氣和智慧。從過(guò)去五年財(cái)稅體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，推進(jìn)財(cái)政改革最大的政治勇氣就在于適應(yīng)納稅人的要求，在未來(lái)3-5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支的公開(kāi)透明化，并且以此倒逼其他改革。
        

        　　十八大報(bào)告已提出“加快改革財(cái)稅體制”，“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，這些信息讓人對(duì)未來(lái)的財(cái)政體制改革充滿期待。
        					
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