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      地方政府債務(wù)逾10萬億元 超6成負(fù)有償還責(zé)任
      
                
      
            2011-06-28 07:52:27  來源：中國證券報  作者：陳瑩瑩  閱讀：
            張家界日報社微信
        	
				
        
					
               審計署27日發(fā)布的2011年第35號審計結(jié)果公告顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。審計署建議，繼續(xù)推進融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為。
        

        審計署審計長劉家義27日向十一屆全國人大常委會第二十一次會議作報告時指出，地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題，亟須研究和規(guī)范。一是地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理。二是部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患。三是地方政府融資平臺公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。
        

        劉家義稱，相關(guān)部門應(yīng)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，可研究賦予省級政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級政府推開。
        

        多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市政債推出時間或已漸行漸近。
        

        政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占比超六成
        

        公告顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。
        

        從政府層級看，截至2010年底，全國省級、市級和縣級政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。
        

        此次審計的范圍是：所有涉及債務(wù)的25590個政府部門和機構(gòu)、6576個融資平臺公司、42603個經(jīng)費補助事業(yè)單位、2420個公用事業(yè)單位、9038個其他單位、373805個項目，共1873683筆債務(wù)。審計的重點內(nèi)容是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，同時對債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)也進行了審計。
        

        公告指出，2010年的全國地方政府性債務(wù)余額比上年增長18.86%，但增速下降43.06個百分點。
        

        在2010年底的地方政府性債務(wù)余額中，有51.15%共計54816.11億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的，其中：2008年及以前年度舉借31989.04億元，占29.85%；用于續(xù)建以前年度開工項目和償還以前年度債務(wù)本息22827.07億元，占21.30%。
        

        高速公路等債務(wù)存隱患
        

        劉家義表示，地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。一是地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理。比如，7個省級、40個市級和107個縣級政府及所屬部門，2010年在國務(wù)院明令禁止政府擔(dān)保的情況下，違規(guī)為464.75億元債務(wù)提供了擔(dān)保；部分融資平臺公司等單位采取虛假或不合格的抵（質(zhì)）押物、高估抵押物價值等方式違規(guī)取得債務(wù)資金731.53億元；還有351億元債務(wù)資金被投向資本市場、房地產(chǎn)和“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩）項目。
        

        二是部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患。部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大，截至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元。從地區(qū)看，有78個市級和99個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)，借新還舊率較高。
        

        三是地方政府融資平臺公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。截至2010年底，全國省、市、縣三級政府設(shè)立的融資平臺公司6576家。融資平臺公司2010年底的政府性債務(wù)余額為49710.68億元，占全國地方政府性債務(wù)余額的46.38%，其中政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別占63.12%、16.38%、20.50%。部分融資平臺公司管理不規(guī)范，盈利能力和償債能力較弱，審計的6576家融資平臺公司中，有358家存在借新還舊問題，借新還舊率平均為55.20%；有148家存在逾期債務(wù)80.04億元，債務(wù)逾期率平均為16.26%；有1033家存在虛假出資、注冊資本未到位等問題，涉及金額2441.5億元。
        

        業(yè)內(nèi)人士指出，公眾必須動態(tài)地、客觀地看待10.7萬億元的地方政府性債務(wù)。10.7萬億元只是一個大數(shù)，其中完全無法償還的壞賬占比并不高。
        

        市政債或?qū)⒅鸩酵崎_
        

        審計署建議，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，實施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控?？裳芯抠x予省級政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級政府推開，舉債計劃需經(jīng)國務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理，報同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
        

        興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學(xué)家魯政委表示，相關(guān)部門在未來推進地方政府發(fā)行市政債過程中，必須均衡分布各債務(wù)的償還期限結(jié)構(gòu)，避免償債“節(jié)點”過于集中、風(fēng)險集中爆發(fā)的問題。必須建立和完善市政債的有效制約機制，包括設(shè)定舉債權(quán)上限等。
        

        審計署建議，繼續(xù)推進融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務(wù)違規(guī)提供擔(dān)保和承諾。
        

        業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，應(yīng)通過兼并重組、關(guān)閉改制、充實公司資本金等方式，促進融資平臺公司的法人治理結(jié)構(gòu)完善。另一方面，要積極引入民間資本，構(gòu)建財政資金、信貸資金和民間資金在規(guī)范發(fā)展地方政府融資平臺方面的協(xié)同配合機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提升管理水平和監(jiān)督政府行為。
        					
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