目前中國養(yǎng)老金還處于地方政府統(tǒng)籌占主體的階段,有的地方養(yǎng)老金統(tǒng)籌甚至還停留在縣市一級,按照現(xiàn)行國家政策規(guī)定,地方管理的養(yǎng)老保險資金必須存入銀行和購買國家債券。
具體核算下來,現(xiàn)在全國地方管理的養(yǎng)老金有90%是躺在銀行里來吃利息,10年來年均投資收益率還不足2%,而2001年至2010年的通貨膨脹率為2.14%,由此不難看出,中國養(yǎng)老基金資產實際處于不斷縮水中。
與地方管理的養(yǎng)老金相比,全國社保基金理事會在對社?;鸬耐顿Y運營上收益頗為誘人。據戴相龍在今年1月14日的中國經濟年會上介紹,在一般情況下,全國社?;鹄硎聲ι绫;鹜顿Y股票的比例是30%,股票投資收益率約為50%;全國社?;鹄硎聲_的資料也顯示,從2001年至2010年,該理事會管理的社?;鹉昃找媛蕿?.17%。
有社保專家曾這樣測算,在2001年至2010年間,即便是刨掉2.14%的通貨膨脹率,全國社保基金理事會所管理的社?;鹱詈蟮膬羰杖脒€有7.03%的增長率。因此,在一些竭力主張養(yǎng)老金投資股市的人看來,像廣東委托全國社?;鹄硎聲M行投資運營部分職工養(yǎng)老金是一個突破和嘗試,很明顯,在廣東之后,未來也不排除其它省份效仿。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文一直主張推進養(yǎng)老金入市,對于很多人擔憂的國內股市不成熟、風險大等因素,他認為排解難題的辦法是養(yǎng)老金投資股市要著眼于長期受益,投入股市的比重“30%就比較合適,不能超過40%”。
全國社會保障基金理事會和證監(jiān)會方面也曾積極推進養(yǎng)老金入市。但這些主張養(yǎng)老金投資股市的言論遭到一些專家學者的反對。中國社科院研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞分析表示,縱觀全國社?;鹄硎聲?000年至2010年的投資數(shù)據,在股市大好的2006年、2007年,社?;鹜顿Y股票的收益分別是29.01%、43.19%,而2008年股市情勢不妙,當年社保基金投資股票的收益是-6.79%,由此不難看出養(yǎng)老金投資股市實際存在較大的風險。
除了股市本身的風險之外,唐鈞還認為,在社?;鸬耐顿Y收益中,全國社?;鹄硎聲泊嬖诘统杀就顿Y、稅收等政策優(yōu)勢。這明顯造成對股票市場其他投資者的嚴重不公。“如果養(yǎng)老金在股市上賺了,那么顯然賺的是小股民的錢;如果養(yǎng)老金在股市上賠了,那么賠的就是參保人的保命錢。”
投資多元化
事實上,除了對養(yǎng)老金投資股市有分歧,包括一些官員在內,目前業(yè)內較為一致的看法是,未來養(yǎng)老金投資體制應該走多元化改革的路子。
所謂養(yǎng)老金投資多元化,鄭秉文認為,國家在對包括養(yǎng)老金在內的社?;鸬馁Y產配置中,應當既有存款,也有債券投資、實業(yè)投資,在債券投資中,既包括收益性比較好的權益類產品,也包括收益比較固定的固定收益類債券。
從實業(yè)投資的角度來看,養(yǎng)老金投資的范圍更為寬廣。鄭秉文表示,基礎設施投資尤其是一些涉及國計民生的、收益性比較好的大項目,可以考慮拿出一部分來單獨由養(yǎng)老金進行投資;其外,包括綠色投資、低碳投資等一些很有前途的投資領域,也可以成為養(yǎng)老金保值增值的有效渠道??偠灾B(yǎng)老金在內的社?;鸬谋V翟鲋当仨氉叨嘣牡缆?。
唐鈞認為,除了繼續(xù)加大財政補貼的辦法,政府應該在養(yǎng)老基金的投資獲利、保值增值上大做文章,其中最好的途徑就是將養(yǎng)老金投入一些“國有壟斷性企業(yè)”,這樣可以全民到國有企業(yè)去入股,然后分紅。
中國銀行首席經濟學家曹遠征表示,一方面,從很多國家的情況來看,對于養(yǎng)老金入市都有稅收政策的支持,比如稅收的減免、稅收的優(yōu)惠,這樣可以提高投資回報率,中國養(yǎng)老金投資也應進一步借鑒國外的稅收優(yōu)惠政策;另一方面,國家應該開辟更多穩(wěn)定的養(yǎng)老金投資增值的渠道,比如說投資一些國有電站、鐵路的建設,這樣才能確保養(yǎng)老金長期投資回報穩(wěn)定。
多位業(yè)內人士都表示,從更長遠的角度分析,國內養(yǎng)老金投資應改變地方碎片化的體制,將分割在各省、市、縣的“碎片”統(tǒng)籌起來,只有這樣,才能考慮更長久更穩(wěn)定的養(yǎng)老金乃至整個社保體制的改革。(記者楊興云對本文亦有貢獻)