首個(gè)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃將出促消費(fèi)政策加碼

2012-09-04 17:26:10 來(lái)源：上海證券報(bào) 作者：秦菲菲閱讀：

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數(shù)字報(bào)

近日，商務(wù)部部長(zhǎng)助理房愛(ài)卿接連兩次在不同場(chǎng)合透露，《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》即將出臺(tái)，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一部國(guó)家級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　記者了解到，該規(guī)劃涉及批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等方面，旨在發(fā)揮內(nèi)貿(mào)引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的作用，目標(biāo)是到2015年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬(wàn)億元，比現(xiàn)有規(guī)模增長(zhǎng)約80%。

　　內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃是一個(gè)涉及面廣、指引性的規(guī)劃。雖然促進(jìn)消費(fèi)的政策并不會(huì)在規(guī)劃中直接得到體現(xiàn)和落實(shí)，但是從中可以看到政策鼓勵(lì)的方向。

　　記者了解到，相關(guān)部委接下來(lái)會(huì)有一系列促消費(fèi)政策出臺(tái)。具體包括：盡快出臺(tái)加大現(xiàn)有老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼辦法；對(duì)家具建材等產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼；推動(dòng)出臺(tái)流通領(lǐng)域稅收減免；對(duì)部分消費(fèi)品的消費(fèi)稅進(jìn)行適度調(diào)整等。同時(shí)，在促消費(fèi)支持措施方面，除補(bǔ)貼外，也將在免稅、退稅、貼息等方面進(jìn)行適當(dāng)探索。

　　研究免稅退稅貼息等

　　今年以來(lái)，在中央“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”這一政策信號(hào)明確后，各部委也相繼出臺(tái)和落實(shí)了相關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)措施。

　　隨著家電、汽車(chē)“以舊換新”等政策陸續(xù)到期結(jié)束，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣節(jié)能家電活動(dòng)。

　　商務(wù)部則首次部署全國(guó)性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，自清明節(jié)至勞動(dòng)節(jié)期間，在全國(guó)組織開(kāi)展全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月活動(dòng)。

　　對(duì)于下一步促消費(fèi)的政策措施，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露，商務(wù)部目前正在和有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，采取進(jìn)一步促消費(fèi)增長(zhǎng)的措施。

　　具體包括：會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)加大現(xiàn)有老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼辦法；支持電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)；推動(dòng)出臺(tái)流通領(lǐng)域稅收減免等措施。

　　權(quán)威人士對(duì)記者說(shuō)，減輕商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅負(fù)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。相關(guān)部委已經(jīng)在研究，逐步將增值稅免稅政策由鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大到流通環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)真正享受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)同樣的支持措施。

　　此外，降低餐飲等商貿(mào)服務(wù)行業(yè)稅負(fù)，將營(yíng)業(yè)稅率由5%恢復(fù)到3%，有條件的逐步改為征收增值稅，也是在醞釀的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　記者了解到，工信部則正在加緊研究制定消費(fèi)品工業(yè)增加有效供給促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)大的指導(dǎo)意見(jiàn)。在積極制定“意見(jiàn)”的同時(shí)，工信部還在密切跟蹤和總結(jié)消費(fèi)品工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求戰(zhàn)略的舉措和經(jīng)驗(yàn)，并大力支持地方和協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)品展覽會(huì)、論壇、推介會(huì)等活動(dòng)。

　　相關(guān)專(zhuān)家對(duì)記者表示，目前我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)政策的主要支持方式是購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，即在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)給予相關(guān)的政策補(bǔ)貼，以吸引消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)政策支持的產(chǎn)品。“2012年新的擴(kuò)大消費(fèi)政策，可考慮在免稅、退稅、貼息等方面進(jìn)行適當(dāng)探索。”

　　商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍指出，我國(guó)需要完善擴(kuò)大消費(fèi)政策的支持方式。如調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)。對(duì)目前征收消費(fèi)稅的部分商品，如汽車(chē)、化妝品、金銀首飾等的消費(fèi)稅進(jìn)行適度調(diào)整。“對(duì)于那些以前是奢侈品，目前已變?yōu)榇蟊娤M(fèi)品的商品，要在新一輪消費(fèi)稅調(diào)整中逐步調(diào)低消費(fèi)稅稅率，或者不再征收消費(fèi)稅。”

　　此外，對(duì)于國(guó)家支持的重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域，可考慮對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行先征后退的方式，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)征收消費(fèi)稅的，可憑購(gòu)物發(fā)票對(duì)消費(fèi)者退稅。對(duì)于采取貸款方式進(jìn)行消費(fèi)的，如消費(fèi)對(duì)象屬于政策支持范圍，可考慮通過(guò)貼息的方式擴(kuò)大消費(fèi)需求。要增加擴(kuò)大消費(fèi)政策的支持方式，給予消費(fèi)者更多的選擇空間。

　　中信證券報(bào)告也認(rèn)為，隨著政策全面轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)期促消費(fèi)政策有可能進(jìn)一步加碼。除了進(jìn)一步補(bǔ)貼流通領(lǐng)域外，節(jié)能工程范圍可能擴(kuò)展至更多節(jié)能家電、節(jié)水家居產(chǎn)品，以及裝修建材等領(lǐng)域。

　　地方促消費(fèi)政策跟進(jìn)

　　除了中央部委外，地方促消費(fèi)的動(dòng)作也頻頻跟進(jìn)。南京市日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，明確在房地產(chǎn)消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、旅游經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、綠色消費(fèi)等六大方面加大政策性投入。

　　廣西則召開(kāi)全區(qū)進(jìn)出口及促消費(fèi)工作座談會(huì)，明確要活躍市場(chǎng)，培育熱點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)搞活流通，整頓秩序優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

　　安徽省也采取多舉措促進(jìn)消費(fèi)，包括重點(diǎn)扶持一批連鎖零售商，打造15分鐘便民服務(wù)圈，滿(mǎn)足市民的即時(shí)性消費(fèi)；加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代流通方式；廣搭平臺(tái)開(kāi)展各種商品促銷(xiāo)活動(dòng)，僅在今年年內(nèi)舉辦的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)就有百場(chǎng)。

　　北京市商委早在年初就透露，在家電以舊換新結(jié)束后，今年將探索開(kāi)展家具以舊換新。北京市商務(wù)委主任盧彥日前表示，北京市“家具以舊換新”政策將會(huì)盡快正式公布。

　　消費(fèi)有望成主拉動(dòng)力

　　從今年上半年的數(shù)據(jù)看，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”中投資和出口表現(xiàn)低迷，只有消費(fèi)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

　　“雖然名義消費(fèi)增速仍在下行，但這主要是由于物價(jià)水平下降過(guò)快所致，剔除價(jià)格水平后，消費(fèi)實(shí)際增速在二季度開(kāi)始穩(wěn)步上行。上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)達(dá)到4.5個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2009年公布分項(xiàng)數(shù)據(jù)以來(lái)，消費(fèi)首次連續(xù)兩個(gè)季度對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)投資和凈出口，消費(fèi)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的功能充分顯現(xiàn)。”東吳證券宏觀(guān)分析師強(qiáng)琪菁表示。

　　展望下半年，分析人士普遍認(rèn)為，消費(fèi)增速將穩(wěn)中略升。收入是消費(fèi)函數(shù)中最重要的變量，2012年上半年，城鎮(zhèn)居民人均收入水平實(shí)際增長(zhǎng)速度為9.7%，增速明顯高于2010年和2011年，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比高達(dá)85%以上，城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)有利于消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　據(jù)了解，我國(guó)消費(fèi)增速上升滯后于收入提升大約一年時(shí)間，收入增速在2011年一季度見(jiàn)底，因此今年的消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)將得到收入支撐。另外，8月開(kāi)始物價(jià)將有所回升，有利于消費(fèi)名義增速反彈。

　　除了收入水平的改善外，從中央到地方的系列新的擴(kuò)大消費(fèi)政策效果也將逐步顯現(xiàn)。

　　趙萍指出，從2012年“三駕馬車(chē)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，消費(fèi)、投資和出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將延續(xù)上年發(fā)展勢(shì)頭，“如果消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然快于投資和出口，消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率將超越投資，在近10年中首次成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。我國(guó)‘十二五’規(guī)劃當(dāng)中提出的消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將在今年有望看到。”

　　值得注意的是，消費(fèi)增速出現(xiàn)明顯反彈的動(dòng)力卻并不充足。強(qiáng)琪菁說(shuō)，從宏觀(guān)方面來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期，由于預(yù)期惡化，消費(fèi)不可能長(zhǎng)期一枝獨(dú)秀，刺激政策可能使得消費(fèi)繁榮一時(shí)，但最終還要順勢(shì)而下，因此不能對(duì)消費(fèi)抱有過(guò)高期望。

　　從微觀(guān)來(lái)看，消費(fèi)中日常消費(fèi)品增速平穩(wěn)，而耐用消費(fèi)品波動(dòng)明顯。下半年房地產(chǎn)調(diào)控趨嚴(yán)，投資型購(gòu)房需求繼續(xù)被抑制，“金九銀十”恐難到來(lái)，因此房地產(chǎn)交易大幅上升可能性低，地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)增速上升幅度有限，一線(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)“重鎮(zhèn)”廣州的汽車(chē)限購(gòu)令使得冷清的車(chē)市雪上加霜，耐用消費(fèi)品增速或難以明顯上升。

　　總體來(lái)看，分析人士普遍認(rèn)為，今年消費(fèi)增速或穩(wěn)中略升，全年消費(fèi)增速在15%左右。