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深入推進(jìn)政策落實(shí)，促進(jìn)民間投資發(fā)展
──國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
針對(duì)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的民間投資實(shí)施細(xì)則制定出臺(tái)及推動(dòng)落實(shí)的有關(guān)情況，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)這些實(shí)施細(xì)則的意義和影響。
答：截至目前，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則已按國(guó)務(wù)院要求全部出齊，這首先解決了實(shí)施細(xì)則的有無問題，為《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)，簡(jiǎn)稱“新36條”)的真正“落地”，提供了基本的依規(guī)，應(yīng)該說是民間投資發(fā)展政策走向?qū)嵤┑囊粋€(gè)重要步驟。
從實(shí)施細(xì)則本身來看，有關(guān)部門在制定過程中力求有所突破、邁出實(shí)質(zhì)性步伐，很多細(xì)節(jié)值得關(guān)注。比如，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，在明確了引入民間投資四項(xiàng)原則的同時(shí)，提出了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和股權(quán)投資基金等三種市場(chǎng)化方式，并規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件”。又如，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。再如，為提高政策措施的可操作性，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則印發(fā)后，衛(wèi)生部等有關(guān)部門積極完善配套規(guī)則，相繼發(fā)布6個(gè)文件，進(jìn)一步健全了社會(huì)辦醫(yī)的政策法規(guī)體系。《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，除對(duì)新36條規(guī)定的政策措施進(jìn)行了細(xì)化外，還提出了煤炭資源勘探、開采、經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化，以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的政策措施，努力將鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策措施系統(tǒng)化。此外，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè)，以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng)新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，也具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大，國(guó)務(wù)院要求把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，并把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革密切結(jié)合起來。這42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的制定出臺(tái)，既是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細(xì)則的切實(shí)貫徹落實(shí)，相信會(huì)進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。
問：盡管實(shí)施細(xì)則受到廣泛歡迎，但也有一些學(xué)者和私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為某些細(xì)則不夠細(xì)，操作性不夠強(qiáng)。對(duì)此，您怎么看？
答：民間投資實(shí)施細(xì)則的制定出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間投資的決心及有關(guān)部門落實(shí)新36條的誠(chéng)意，社會(huì)輿論總體上是給予肯定的。同時(shí)，也確有一些人認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則的改革力度不夠大，可操作性不夠強(qiáng)。對(duì)于這些意見和建議，我們應(yīng)客觀分析并高度重視。
42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則是對(duì)新36條所規(guī)定政策措施的具體細(xì)化，目前的首要任務(wù)是落實(shí)好新36條及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門還針對(duì)解決民營(yíng)企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資困難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等困難，出臺(tái)了一些其他政策措施。上述政策措施與黨和政府關(guān)于深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是完全一致的，但與社會(huì)上迫切要求改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的熱切期望相比，還存在一定差距，這需要我們通過實(shí)踐不斷完善政策體系，特別是要深化體制機(jī)制方面的改革。
問：貫徹落實(shí)好上述實(shí)施細(xì)則具有哪些有利因素，還面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)？
答：民間投資實(shí)施細(xì)則出齊后，接下來的工作重點(diǎn)是要真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事，進(jìn)一步提振投資者信心，以突破“玻璃門”、“彈簧門”的實(shí)績(jī)來取信于民。
貫徹落實(shí)好上述細(xì)則的有利因素在于，國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資發(fā)展工作，各級(jí)政府部門對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)和自覺性也日益提高，加上廣大民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)輿論對(duì)拓寬民間投資領(lǐng)域的熱切期盼和有效監(jiān)督，都將有利于將這些實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處。
同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，一些尚未破除的體制機(jī)制障礙，以及傳統(tǒng)的行政管理方式，還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些行業(yè)領(lǐng)域客觀上對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力存在比較高的要求，而現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應(yīng)的問題。
下一步，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)。民營(yíng)企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高“破門”、“進(jìn)門”能力。
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