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    1. 150萬億國資總管家待聘 財(cái)政部首提金融國資委

      2012-03-18 10:39:50  來源:華夏時(shí)報(bào)  作者:  閱讀: 張家界日?qǐng)?bào)社微信

            3月6日,十一屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),財(cái)政部部長謝旭人在回答提問時(shí)表示,組建“金融國資委”一事,國務(wù)院有關(guān)部門還在進(jìn)一步調(diào)查研究過程中。

          聽到這個(gè)消息,中國政法大學(xué)教授李曙光顯得非常興奮,他對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說,這是官方第一次公開對(duì)“金融國資委”表態(tài),而且出自財(cái)政部部長之口,不管研究的情況怎么樣,提到這個(gè)概念就意義重大。

          “目前,金融領(lǐng)域的改革面臨著同國企相類似的問題,即缺乏一個(gè)終極意義上的出資人。”李曙光說,“建立金融國資委是金融改革過程中的重要制度構(gòu)建,它將終結(jié)當(dāng)前金融國資管理過程中存在的管人、管事、管資產(chǎn)方面的混亂局面,厘清金融國有資產(chǎn)的出資人角色,并在此基礎(chǔ)上重新找到中國金融改革的邏輯起點(diǎn)。”

          據(jù)李曙光透露,他已經(jīng)委托全國人大代表周瑤琪提交關(guān)于組建“金融國資委”有關(guān)問題的建議。而本報(bào)記者獲得的獨(dú)家消息是,“金融國資委”的組建草案已經(jīng)獲得國務(wù)院的批準(zhǔn),其整體框架由財(cái)政部制定。

          鼓與呼

          李曙光一直是籌劃單獨(dú)組建“金融國資委”的積極推動(dòng)者。他在2010年便撰文疾呼為60萬億元金融國資找個(gè)總管家。

          “龐雜的金融國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的管理體制,許多金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管人、管事、管資產(chǎn)互不統(tǒng)一,權(quán)責(zé)不清。”李曙光甚是擔(dān)憂。

          時(shí)至今日,這種擔(dān)憂非但沒有減少,反而隨著金融資產(chǎn)的壯大加劇了。

          來自央行的數(shù)據(jù)顯示,截至2011年9月末,我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)資產(chǎn)總額達(dá)歷史新高105.71萬億元人民幣,國家外匯儲(chǔ)備達(dá)3.20萬億美元;截至2010年11月末,106家證券公司總資產(chǎn)超過2.24萬億元、保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)4.9萬億元;再加上基金、信托、郵儲(chǔ)等金融資產(chǎn),國有以及國有控股的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過150萬億元人民幣。

          如此龐大的金融國有資產(chǎn)卻一直處于多頭管理的模式:匯金、財(cái)政部作為國有資產(chǎn)出資人,派駐董事行使股東權(quán)利;財(cái)政部負(fù)責(zé)有關(guān)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、績效考核方面工作;央行作為國有銀行股改的牽頭單位,還承擔(dān)部分監(jiān)管職責(zé),如反洗錢、外匯頭寸等;銀監(jiān)會(huì)作為銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管。

          李曙光說,金融國有資產(chǎn)的實(shí)際出資人多頭而不統(tǒng)一,財(cái)政部和匯金公司是主要的中央金融國有資產(chǎn)出資人,地方金融國有資產(chǎn)出資人狀況更混亂。

          事實(shí)上,2006年上半年,由財(cái)政部就牽頭開展了“關(guān)于國有金融資本管理體制改革”的調(diào)研課題。

          財(cái)政部金融司在金融國資管理方面也做了不少工作,如加強(qiáng)金融國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)、績效評(píng)價(jià)、金融高管的薪酬厘定、金融國資的轉(zhuǎn)讓和劃轉(zhuǎn)處置、監(jiān)交國有資產(chǎn)收益等等。

          更為重要的是,“財(cái)政部作為行政監(jiān)管機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)專注于公共行政管理職能的行使,而不應(yīng)當(dāng)扮演金融國有資產(chǎn)出資人的角色。”李曙光稱。

          進(jìn)展

          這是官方首次承認(rèn)“金融國資委”,“金融國資委”似乎離我們也越來越近了。

          據(jù)了解此方案的人士透露,新機(jī)構(gòu)擬由國務(wù)院直屬,中央?yún)R金公司將脫離中投公司歸屬“金融國資委”;同時(shí),財(cái)政部金融司也將被歸并進(jìn)來。這樣,以前由中央?yún)R金公司、財(cái)政部金融司以及銀監(jiān)會(huì)和央行等機(jī)構(gòu)對(duì)于金融企業(yè)的管理權(quán)限,將集中起來統(tǒng)一歸并到“金融國資委”。

          在財(cái)政部制定的整體方案中,財(cái)政部、匯金所持中央級(jí)國有金融資產(chǎn)劃撥至“金融國資委”,央行也將逐步從管理出資人職責(zé)及部分金融監(jiān)管職責(zé)中退出,而銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)及證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)從出資人角色中逐步退出,集中行使金融監(jiān)管職能。尤其是,將“三會(huì)”的人事權(quán)盡快劃撥至“金融國資委”。

          “一個(gè)扮演明確出資人角色的金融國資委加上一個(gè)擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管職能并整合‘一行三會(huì)’職能的金融協(xié)調(diào)委員會(huì),如果這套機(jī)制得以構(gòu)建,中國未來的金融改革和金融發(fā)展就會(huì)有一個(gè)清晰的思路與明確的前景。”李曙光說。

          另一個(gè)進(jìn)展是,三大保險(xiǎn)公司的組織關(guān)系及人事權(quán)將統(tǒng)一交至中組部。去年11月,中投公司發(fā)布公告也稱,全資子公司中投國際(香港)有限公司的職能逐步得到落實(shí),高級(jí)管理人員已到位,聘任樊功生為中投(香港)總經(jīng)理。

          李曙光認(rèn)為,中央及國家有關(guān)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改革,既是出于防范和應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮,也是為了理順匯金和中投的關(guān)系,為“金融國資委”的組建鋪路。

          其實(shí),匯金公司在目前管理體制中的位置顯得比較尷尬。2007年,匯金并入中投,但是這兩個(gè)機(jī)構(gòu)完全不同的定位使得它們的角色完全沖突。匯金公司演變成了國有金融機(jī)構(gòu)的大股東,代表國家行使國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色,從而成為準(zhǔn)政策性機(jī)構(gòu),而中投是商業(yè)化機(jī)構(gòu)。從投資方面看,中投主要是通過外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)國有金融資產(chǎn)的保值增值,而匯金公司主要是對(duì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資,兼具一定的金融穩(wěn)定和管理職能。

          “匯金是作為出資人的控股公司,而中投則是投資公司。按理來說,應(yīng)該是控股公司管理投資公司,現(xiàn)在卻完全反了過來。”李曙光說,“理順中投和匯金的關(guān)系以及理順目前混亂的金融國資的監(jiān)管,成立‘金融國資委’是最合適的選擇。”

          聲音

          不過,對(duì)于“金融國資委”設(shè)立的必要性、定位以及對(duì)中國金融業(yè)發(fā)展的意義等,贊成和反對(duì)的意見一直針鋒相對(duì)。

          聽到組建“金融國資委”一事,全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德表達(dá)了不同意見。

          艾洪德認(rèn)為,金融國有資產(chǎn)放到中投里面管理確實(shí)不協(xié)調(diào),應(yīng)該有個(gè)部門代表國家履行出資人職責(zé),但他不同意再成立單獨(dú)部門管理金融國有資產(chǎn)。

          現(xiàn)實(shí)的情況是,我國主要金融機(jī)構(gòu)都已經(jīng)建立了有限責(zé)任公司或股份有限公司這類組織形式,但金融國有資產(chǎn)的出資人始終沒有明確。作為出資人應(yīng)當(dāng)享有的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利卻呈高度分割、分散的狀態(tài),金融國資被不同的部門與機(jī)構(gòu)占有、使用、管理,金融國資的使用與收益都非常不透明,更談不上有效約束。

        “現(xiàn)在的國資委都沒有把國有企業(yè)管好,干凈的出資人都沒有做到,更何況還要面對(duì)更為復(fù)雜的金融國有資產(chǎn)?現(xiàn)在的問題是做不做的問題,也就是組不組建‘金融國資委’的問題,之后再談兩個(gè)國資委該不該合并的問題。”李曙光說。


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