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陷入僵局的中國(guó)燃?xì)?以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中燃”)收購(gòu)戰(zhàn)再添變數(shù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，商務(wù)部將啟動(dòng)對(duì)該案的反壟斷審查，新奧能源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新奧”)方面也證實(shí)了此消息。
有輿論擔(dān)憂(yōu)，收購(gòu)可能導(dǎo)致的市場(chǎng)集中度提高，或?qū)⒂绊懳覈?guó)天然氣輸配價(jià)格。但有專(zhuān)家表示，即便要接受商務(wù)部的審查，中燃收購(gòu)案中的“壟斷”判定仍有一定難度。
2011年12月13日，中石化和新奧能源發(fā)布公告稱(chēng)，擬以167億港元(約合136億人民幣)收購(gòu)中國(guó)燃?xì)庖寻l(fā)行所有股份，要約價(jià)格為每股3.5港元。此舉遭到了中國(guó)燃?xì)獯蠊蓶|的頑強(qiáng)抵抗，截至2月15日，其股東富地石油和韓國(guó)SK集團(tuán)有超過(guò)20次的增持。在收購(gòu)戰(zhàn)打響前，中石化持有2.1億股中燃股份，占已發(fā)行股本約4.79%；新奧未持有中燃股份。
有輿論表示，一旦收購(gòu)成功，內(nèi)地燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生重大變化，新奧能源將擁有近80個(gè)地級(jí)以上城市的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。遠(yuǎn)超過(guò)其他燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商，一躍成為國(guó)內(nèi)城市燃?xì)夥咒N(xiāo)商的霸主。而中國(guó)石化可通過(guò)此次并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)天然氣上、下游一體化，擴(kuò)大終端消費(fèi)市場(chǎng)，獲得更多終端話(huà)語(yǔ)權(quán)。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰此前曾公開(kāi)表示，如若本次收購(gòu)活動(dòng)成功，新奧將會(huì)躍升為國(guó)內(nèi)第一大燃?xì)夥咒N(xiāo)商，未來(lái)國(guó)內(nèi)的燃?xì)馐袌?chǎng)很可能形成三足鼎立的態(tài)勢(shì)，即新奧燃?xì)?、昆侖燃?xì)?、港華燃?xì)狻?/p>
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳甬軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，如果符合申報(bào)條件，則該案需通過(guò)商務(wù)部的反壟斷審查，而商務(wù)部的反壟斷審批程序最長(zhǎng)需90天，如果商務(wù)部已經(jīng)啟動(dòng)了審查，那么按照程序，不久之后結(jié)果即能見(jiàn)分曉。
中國(guó)燃?xì)庖晃徊辉竿嘎缎彰娜耸吭诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)燃?xì)鈸碛?0多個(gè)城市的管道燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)，新奧能源有30多個(gè)，中華煤氣、華潤(rùn)燃?xì)?、中石油集團(tuán)(包括昆侖燃?xì)?均有20多個(gè)。幾家跨區(qū)域燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商基本處在均衡狀態(tài)，若新奧和中燃合并，將擁有近80個(gè)地級(jí)以上城市的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，約占全國(guó)市場(chǎng)的30%，遠(yuǎn)超過(guò)其他燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商。一旦某地區(qū)燃?xì)馐袌?chǎng)份額過(guò)度集中，擁有該地區(qū)大部分市場(chǎng)份額的運(yùn)營(yíng)商就可以操縱多個(gè)燃?xì)夤咎岣哔~面的生產(chǎn)成本，從而較為容易實(shí)現(xiàn)提價(jià)。
但有專(zhuān)家表示，即便要接受商務(wù)部的審查，對(duì)中燃收購(gòu)案中的“壟斷”判定仍然難度較大。“壟斷分為壟斷狀態(tài)和壟斷行為，雖然反壟斷法的很多規(guī)定與壟斷狀態(tài)有關(guān)，但壟斷狀態(tài)一般是不違法的。”陳甬軍告訴記者，在此案中，市場(chǎng)占有率僅說(shuō)明壟斷狀態(tài)，而不說(shuō)明壟斷行為。
商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明也曾表示，“我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自身發(fā)展，做大做強(qiáng)。我國(guó)反壟斷法針對(duì)的是企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為，并不反對(duì)市場(chǎng)支配地位本身。”他說(shuō)，反壟斷法明確規(guī)定企業(yè)可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這種做法為多數(shù)國(guó)家立法實(shí)踐證明是行之有效的。
“雖然在反壟斷法中，市場(chǎng)占有率是濫用市場(chǎng)地位的基礎(chǔ)，但對(duì)市場(chǎng)占 有 率 的 確 定 和 判 斷 是 難 度 極 大的。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
而針對(duì)外界提出的市場(chǎng)集中度提高將導(dǎo)致燃?xì)廨斉鋬r(jià)格不穩(wěn)定論，陳甬軍則表示，我國(guó)城市燃?xì)廨斉涫袌?chǎng)本身就是區(qū)域自然壟斷市場(chǎng)，相關(guān)價(jià)格一直由國(guó)家價(jià)格監(jiān)管部門(mén)決定，此次收購(gòu)結(jié)果不會(huì)影響到我國(guó)城市燃?xì)廨斉鋬r(jià)格。
根據(jù)2012年2月1日起實(shí)施的商務(wù)部《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》，參加經(jīng)營(yíng)的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額超過(guò)4億元人民幣時(shí)；或參加集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向商務(wù)部申報(bào)。
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