“三桶油”海外歷險(xiǎn)記 海外項(xiàng)目大量虧損，引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失
“三十功名塵與土，八千里路云和月。”說(shuō)起油氣領(lǐng)域的海外業(yè)務(wù)，國(guó)資委一中層官員做出了如此的評(píng)價(jià)，收獲了一定的油氣資源和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但花費(fèi)了大量的人力、時(shí)間和財(cái)力，還有海外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
市場(chǎng)壟斷地位帶來(lái)的暴利以及不斷走高的油價(jià)，早使得“三桶油”成為眾矢之的，而隨著國(guó)資委對(duì)央企海外資產(chǎn)的排查，“三桶油”最津津樂(lè)道的海外業(yè)務(wù)暗存的風(fēng)險(xiǎn)也逐一暴露。
海外項(xiàng)目大量虧損
當(dāng)一央企石油公司員工陳先生(化名)從之前的國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)部門被調(diào)到海外公司，呆在這個(gè)因“走出去”政策而顯得很風(fēng)光的子公司卻讓他很失落。
“海外公司很難做出來(lái)實(shí)質(zhì)的業(yè)績(jī)，因?yàn)槭凸竞芏嗪Ｍ忭?xiàng)目都是虧損的。”陳先生對(duì)記者坦白說(shuō)。
據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，三大石油公司投資海外的油田及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè)，投資金額累計(jì)高達(dá)近700億美元，約合人民幣4480億元。 而根據(jù)國(guó)資委的最新統(tǒng)計(jì)，2011年1-11月，央企海外原油權(quán)益產(chǎn)量6604.3萬(wàn)噸，天然氣權(quán)益產(chǎn)量176.3億立方米，海外工程新簽合同額2797.5億元，同比分別增長(zhǎng)16.9%、19.8%和9.7%。
盡管“三桶油”海外項(xiàng)目和海外油氣產(chǎn)量增幅都很快，但盈利率卻并不高。除了一位石油公司中層和國(guó)資委內(nèi)部人士均稱油企海外項(xiàng)目損失不小外，中國(guó)石油大學(xué)2010年的一份報(bào)告也顯示，受管理制度及國(guó)際投資環(huán)境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項(xiàng)目更是達(dá)到2/3。
除了海外項(xiàng)目的虧損外，中國(guó)石油公司在海外并購(gòu)中也一直困難重重。
2011年10月，中海油在海灣地區(qū)總額160億美元的天然氣田開(kāi)發(fā)協(xié)議被伊朗帕爾斯石油和天然氣公司叫停。此前的2006年9月，雙方簽署了總額150億美元的合同，開(kāi)發(fā)北帕爾斯氣田，但中海油遲遲未開(kāi)始運(yùn)作，而此協(xié)議被叫停則是為了推動(dòng)中海油履行其開(kāi)發(fā)義務(wù)。
被叫停的遠(yuǎn)不止中海油一家，因?yàn)橘Y金以及開(kāi)采利潤(rùn)等問(wèn)題，中國(guó)石油企業(yè)的海外項(xiàng)目目前已多次遭所在國(guó)警告、叫停。
2011年8月，伊朗國(guó)家石油公司宣稱，如果中石油對(duì)南帕爾斯氣田第11期項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)繼續(xù)拖延，將肯定對(duì)其發(fā)出最后通牒，有可能會(huì)把整個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)承包商。據(jù)了解，該項(xiàng)目目前開(kāi)采進(jìn)度只完成了10%，而非計(jì)劃的17%。此前中石油稱，由于面臨“資金問(wèn)題”，無(wú)法為南帕爾斯氣田項(xiàng)目投資提供所需資金。
不補(bǔ)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
雖然“三桶油”的海外并購(gòu)行為總是被上升到保障國(guó)際能源安全的高度上，但實(shí)際上，“三桶油”花費(fèi)巨大代價(jià)換來(lái)的連年上漲的海外原油權(quán)益產(chǎn)量中，真正輸往中國(guó)的份額卻很少。
“石油公司在海外業(yè)務(wù)中的盈利項(xiàng)目就不多，海外開(kāi)采的油氣資源如果大量銷往國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)煉油業(yè)務(wù)不景氣，將會(huì)給公司帶來(lái)更多損失，所以大部分都是以現(xiàn)貨價(jià)銷往國(guó)際市場(chǎng)。”上述石油公司中層告訴記者。
實(shí)際上，“三桶油”目前正因?yàn)闊捰吞潛p的問(wèn)題再次被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
2011年10月28日，中石油、中石化發(fā)布三季度業(yè)績(jī)報(bào)告。報(bào)告顯示，2011年前三季度兩大油企凈利潤(rùn)達(dá)到1600億，相當(dāng)于日賺6億。但中石油與中石化財(cái)報(bào)中顯示的煉油虧損數(shù)據(jù)卻相當(dāng)嚴(yán)重：前三季度煉油業(yè)務(wù)虧損分別達(dá)到了415億元和230.9億元，總計(jì)645億元。
令人玩味的是，近日國(guó)家發(fā)改委披露的煉油行業(yè)數(shù)據(jù)卻顯示，前9個(gè)月整個(gè)煉油行業(yè)累計(jì)虧損11.7億元，其中7月份單月虧損48億元，8月份單月的虧損額42.4億元。
相互打架的數(shù)據(jù)令業(yè)界質(zhì)疑，前9個(gè)月兩大石油公司煉油巨虧645億元，而全行業(yè)僅虧了11.7億元，照此計(jì)算，其他夾縫中生存的小型煉油企業(yè)前9個(gè)月盈利應(yīng)該達(dá)到633.3億元。
拋開(kāi)煉油虧損懸疑不說(shuō)，“三桶油”在政府“走出去”政策的大力支持下，近年來(lái)在海外連續(xù)攻城略地，項(xiàng)目虧損和國(guó)有資產(chǎn)流失尚且不談，卻也未能將相應(yīng)的海外油氣產(chǎn)量最大可能地帶給資源緊缺的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而為了利潤(rùn)最大化將其直接按照現(xiàn)貨價(jià)銷往國(guó)際市場(chǎng)。
國(guó)資委出手排查
值得慶幸的是，不管是從政府層面還是企業(yè)層面，央企“走出去”存在的問(wèn)題都開(kāi)始逐漸走向規(guī)范。
2011年12月19日，國(guó)資委主任王勇表示，國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)央企境外投融資、產(chǎn)權(quán)、資金、合同、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)的管理，開(kāi)展境外業(yè)務(wù)與管理狀況定期審計(jì)，加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。
國(guó)資委自2009年開(kāi)始，對(duì)央企的境外資產(chǎn)進(jìn)行了一系列排查工作，最早一次排查涉及近6000家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國(guó)有資產(chǎn)。
2011年6月27日，國(guó)資委對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，對(duì)央企境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出了較為完整的規(guī)定，明確了央企是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，其中對(duì)于境外企業(yè)管理失控、越權(quán)投資、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷、未建立境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，并造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
“經(jīng)過(guò)幾年的反復(fù)排查，目前國(guó)資委對(duì)央企海外資產(chǎn)的情況大致掌握，但是因?yàn)槠髽I(yè)在海外發(fā)展多年，境外企業(yè)已經(jīng)成為目前國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，完全規(guī)范還需要時(shí)間。”上述國(guó)資委中層官員告訴記者。
國(guó)資委還披露，2011年1到11月，央企在境外實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.4萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額1280億元，同比均增長(zhǎng)三成左右。這也意味著央企在海外的利潤(rùn)增幅超過(guò)境內(nèi)，海外成為央企利潤(rùn)增幅的新增長(zhǎng)點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、前國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融指出，主要因近年來(lái)建筑施工行業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)重心向海外轉(zhuǎn)移。
國(guó)資委內(nèi)部專家同時(shí)告訴記者，從具體的分析看，石油行業(yè)海外業(yè)務(wù)雖然總量上升較快，但盈利情況改善并不是很大。
不過(guò)石油企業(yè)本身在海外發(fā)展的多年中也在不斷自我反省。
中海油相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前油企對(duì)海外項(xiàng)目的評(píng)估會(huì)更加理智和嚴(yán)謹(jǐn)，也會(huì)適當(dāng)淘汰不利于公司發(fā)展的海外資產(chǎn)。近來(lái)中海油作價(jià)2.12億美元將其在爪哇近海的一處油氣項(xiàng)目中的權(quán)益出售給印尼一家族企業(yè)下屬公司。中海油首席執(zhí)行官李凡榮認(rèn)為，有關(guān)交易符合公司價(jià)值驅(qū)動(dòng)的并購(gòu)策略。
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