編者按：如同一針強(qiáng)心劑，在國家2000億元銀行信貸、700億元鐵道債的資金支持下，鐵路建設(shè)緊繃的資金鏈條終于有所緩解。但是面對鐵路巨大的投資，這些資金能否緩解目前蔓延至全國的鐵路停工現(xiàn)象，其中所透出的政府態(tài)度能否重新支撐起鐵路行業(yè)的信心，鐵路上下游企業(yè)目前真實(shí)的經(jīng)營狀況又是怎樣？帶著這些問題，中國證券報(bào)記者前往蘭渝鐵路線進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，力圖從基層為投資者展示出鐵路目前真實(shí)的投資情況。
津保鐵路復(fù)工、蘭渝鐵路復(fù)工、廈深鐵路復(fù)工……隨著國家對鐵路建設(shè)資金政策支持，鐵路復(fù)工的消息開始見諸報(bào)端。但是中國證券報(bào)記者通過實(shí)地調(diào)查以及梳理公開資料后發(fā)現(xiàn)，目前全國范圍內(nèi)的鐵路復(fù)工情況并不樂觀，國家此輪調(diào)配給鐵路的近3000億元(銀行信貸2000億元、鐵道債700億元)資金仍不能有效地支撐起鐵路復(fù)工潮。
鐵路建設(shè)資金缺口仍非常大。“現(xiàn)在上面撥下來的錢更多的是支付材料費(fèi)和工人工資，施工款只能拖欠著。所以也不敢大面積地開工，怕資金跟不上，拖欠材料費(fèi)，沒法給工人發(fā)工資。”中國鐵建一位中層人士告訴中國證券報(bào)記者。
隨著鐵道部債務(wù)水平的不斷攀升，以往主要依靠銀行貸款融資的模式已經(jīng)難以為繼，在高昂的停工成本面前，鐵路接下來以什么樣的速度來發(fā)展，成為考驗(yàn)高層決策的一個(gè)重要問題——鐵路體制改革走到了最關(guān)鍵的時(shí)間窗口。
資金緊張的情況或許會(huì)持續(xù)到明年，這也給鐵路上下游企業(yè)的經(jīng)營帶來很大的壓力。在中國證券報(bào)記者采訪的過程中，很多企業(yè)用“鐵路行業(yè)的冬天”來形容目前企業(yè)的經(jīng)營狀況，市場信心略顯不足。
不斷修改的工期
由于“經(jīng)過物產(chǎn)極多、礦產(chǎn)極富之地區(qū)”，早在孫中山的《建國方略》中，蘭渝鐵路就被規(guī)劃為“中國鐵路系統(tǒng)中最重要者”。作為西北西南區(qū)際客貨并重的便捷、快速、大能力的運(yùn)輸通道，蘭渝鐵路工程被列為是今年西部地區(qū)的頭號(hào)工程。
根據(jù)公開資料，蘭渝鐵路估算總投資774億元，由鐵道部與甘肅省、四川省、重慶市合資建設(shè)，建設(shè)工期為6年。2008年9月26日，蘭渝鐵路正式開工建設(shè)。預(yù)計(jì)通車后，從蘭州到重慶將從目前的22小時(shí)縮減到6到8小時(shí)，將極大的縮短兩個(gè)城市之間的時(shí)空距離，有力帶動(dòng)兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但即便是地位重要如此，在本輪停工潮中，蘭渝鐵路亦未能幸免。
“大約9月下旬，工地下發(fā)通知，讓大家先回家。我們在家呆了一個(gè)多月的時(shí)間，10月底，工地又通知大家回來干活。”正在焊鋼筋支架的小李指著面前兩個(gè)尚未完工的橋墩，告訴中國證券報(bào)記者，“之前工人要多一些，現(xiàn)在也就兩三個(gè)班的工人。”
順著小李手指的方向，一根根已經(jīng)完工的橋墩向西整齊的排列延伸下去——橋墩的盡頭是嘉陵江，而向東的一側(cè)，還是一片混亂的工地，兩根尚未完工的橋墩柱，成為分水嶺。
小李是四川廣元人，在蘭渝鐵路線新井口嘉陵江特大橋的西岸做鐵路橋墩的施工。新井口嘉陵江特大橋在重慶市北，距市區(qū)大約30公里左右，是蘭渝鐵路線的重要工程之一，由中鐵十局負(fù)責(zé)施工。
而小李所講的“在家呆了一個(gè)多月”，即是蘭渝鐵路因?yàn)橘Y金緊張而被迫停工。
“大概在今年9月初，蘭渝公司下達(dá)口頭停工令，由于資金暫時(shí)供應(yīng)不足，要求項(xiàng)目停工。隨后，項(xiàng)目部遣返工人，僅有一些管理人員留守項(xiàng)目部，工程基本停工。”蘭渝鐵路第14標(biāo)段第七分部架子隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者。
第七分部負(fù)責(zé)新井口嘉陵江大橋的一部分，大概2.4公里的橋墩建設(shè)，共計(jì)78個(gè)橋墩，已完工50余個(gè)。
“當(dāng)時(shí)以為會(huì)停工到明年春節(jié)后。大概今年10月底，資金情況稍微有所好轉(zhuǎn)，于是我們又開始招回工人。但是，現(xiàn)在尚未形成大面積的復(fù)工。”
據(jù)其介紹，施工中資金緊張問題由來已久。從今年春節(jié)回來后，項(xiàng)目部就感覺資金緊張，“但是當(dāng)時(shí)資金還會(huì)斷斷續(xù)續(xù)來，不像9月份完全沒有錢”。
資金的緊張也給施工進(jìn)度帶來了很大的影響。據(jù)了解，從今年起，蘭渝公司已經(jīng)兩次修改這一標(biāo)段的節(jié)點(diǎn)工期。蘭渝公司對蘭渝鐵路貨線部分該標(biāo)段的節(jié)點(diǎn)工期最初要求為明年3月份完成；隨后將節(jié)點(diǎn)工期修改到明年6月份；近期則再一次將節(jié)點(diǎn)工期修改為明年10月28日。
“估計(jì)節(jié)點(diǎn)工期可能還會(huì)調(diào)整，以現(xiàn)在的資金水平和建設(shè)速度來看，可能仍不能如期完成。”上述負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者。
受資金緊張的影響，目前蘭渝復(fù)工情況并不樂觀。目前的復(fù)工更趨向于對“重點(diǎn)工程”的開工建設(shè)，而未達(dá)到全面復(fù)工。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，去年施工高峰期，該項(xiàng)目部月完成施工產(chǎn)值可達(dá)到1400萬元以上，但是目前僅能完成產(chǎn)值200余萬元。從人數(shù)上來看，去年項(xiàng)目部的施工工人最多可以達(dá)到三四百人，今年年初時(shí)候還能保持這一規(guī)模，但是復(fù)工后大概只有120多個(gè)工人。
蘭渝鐵路線上不僅僅是14標(biāo)段出現(xiàn)停工的現(xiàn)象，中國證券報(bào)記者從13標(biāo)段的一位技術(shù)人員那里了解到，9月初停工以來，該技術(shù)人員也被遣返回家，到目前為止，尚未接到復(fù)工通知。
全面復(fù)工潮未至
不僅僅是蘭渝鐵路的復(fù)工不夠理想，從目前的情況來看，鐵道部緊急籌措的資金，并未如期盼來大規(guī)模的復(fù)工潮。
重慶某外資水泥公司是我國西南地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)廠商之一，負(fù)責(zé)蘭渝鐵路、成渝鐵路、渝利鐵路等多個(gè)西南鐵路項(xiàng)目的水泥供應(yīng)。
公司銷售開發(fā)經(jīng)理張東(化名)告訴中國證券報(bào)記者，在去年建設(shè)施工最高峰時(shí)期，公司每個(gè)月為鐵路項(xiàng)目供應(yīng)的水泥量可以達(dá)到3萬噸，而今年最低時(shí)的月供應(yīng)量僅為2000余噸，目前月供應(yīng)量有所回升，達(dá)到七八千噸，但仍不到去年高峰時(shí)的四分之一。
“除去一些重點(diǎn)項(xiàng)目，其他的項(xiàng)目目前復(fù)工情況大同小異。譬如南方已經(jīng)復(fù)工的貴廣、南廣、滬昆，北方已經(jīng)復(fù)工的京石客專、津保線路，復(fù)工情況都不是特別理想。”中國鐵建一位中層管理人員告訴中國證券報(bào)記者，企業(yè)拿到錢之后，一般會(huì)先償付工人工資，并支付供應(yīng)商的欠款，大部分施工企業(yè)的施工款都不能到位。
據(jù)了解，國家調(diào)配的第一批資金從11月起開始陸續(xù)向下?lián)芨叮恍┟髂觊_通的項(xiàng)目資金率先得到保證，譬如哈大客專、京石客專、石武客專等線路，率先得到資金。
據(jù)媒體報(bào)道，由于資金和安全問題，漢宜客專、杭甬客專、哈大客專、石武客專、廈深高鐵、廣深港高鐵廣深段等多條重要線路都將延遲到明年甚至后年開通，有20余個(gè)項(xiàng)目的投資量被調(diào)減，進(jìn)度被調(diào)緩。
“其他非重點(diǎn)項(xiàng)目的資金情況可能還要差一些，一是資金量不太夠，另一方面結(jié)算也要一定的時(shí)間。”上述中國鐵建中層人士告訴中國證券報(bào)記者，“從結(jié)算周期來看，大約需要3-6個(gè)月時(shí)間，企業(yè)才能真正拿到欠款，所以可能要再繼續(xù)等一段時(shí)間才能看到復(fù)工情況。”
資金缺口仍存
“鐵路建設(shè)資金來源主要是依賴于銀行貸款，銀行貸款協(xié)議一般都是在鐵路建設(shè)前就與銀行簽訂好的。”鐵科院一專家告訴中國證券報(bào)記者，一般情況下，鐵路項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金約占50%，其余資金主要來自銀行貸款。
“資金緊張的主要原因還是今年大的宏觀環(huán)境變化。7·23動(dòng)車事故之后，銀行對鐵路建設(shè)的態(tài)度更為悲觀，貸款也更謹(jǐn)慎，最終導(dǎo)致資金不能如期到位。”上述專家表示。
在這樣的背景下，很多項(xiàng)目被迫停工或進(jìn)入半停工狀態(tài)。中華鐵道網(wǎng)8月份對23個(gè)鐵路建設(shè)公司的施工情況進(jìn)行抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，今年這些鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進(jìn)展緩慢的占到70%。
鐵道工程交易中心網(wǎng)站是鐵路系統(tǒng)公開招投標(biāo)的平臺(tái)網(wǎng)站，鐵路項(xiàng)目的招投標(biāo)信息都要通過該網(wǎng)站進(jìn)行公示。中國證券報(bào)記者從鐵道工程交易中心網(wǎng)站上看到，10月份全月，沒有任何鐵路項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。
今年8月份，中國中鐵、中國鐵建等7家大型的建設(shè)集團(tuán)上書國務(wù)院，希望國務(wù)院重視目前資金壓力問題。9月下旬，國務(wù)院召開會(huì)議，并決定由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)予以解決。隨后中國證券報(bào)記者了解到鐵道部將獲得超過2000億元融資支持，而后市場又有鐵道部將獲得2500億元融資的傳聞。加上10月12日、26日及11月8日鐵道部三次密集發(fā)債700億元，鐵道部資金面驟然寬松。
鐵道部11月3日發(fā)布的消息稱，在國家有關(guān)部門的大力支持下，鐵道部加大資金籌措力度，并于近日將籌措到的資金撥付到各建設(shè)單位，對資金使用作出了具體安排。按照這一安排，將于11月20日之前，把工程欠款撥付到位，以保證在建鐵路項(xiàng)目的連續(xù)施工。
在鐵道部確定還款時(shí)間點(diǎn)后，有傳聞稱，中國鐵建、中國中鐵等有鐵路項(xiàng)目的建筑公司下屬十多家分公司的老總都聚在北京，守著鐵道部等著要錢。雖然該傳聞尚未得到證實(shí)，但鐵路資金緊張程度可見一斑。
興業(yè)銀行在最新發(fā)布的報(bào)告中指出，雖然鐵道部獲得融資支持，但目前在建項(xiàng)目約300個(gè)，鐵道部只能將錢投入到幾十個(gè)項(xiàng)目，而且有的只有一兩億元，相對于幾十億元、幾百億元的投資是杯水車薪。
難以完成的6000億
融資環(huán)境的變化使得鐵路這個(gè)急奔的“巨人”不得不放慢下腳步。
今年下半年以來，鐵路投資一直呈下滑態(tài)勢。單月投資從6月份581億元逐月下滑，至8月份一度降到353億元的低點(diǎn)，并在隨后連續(xù)3個(gè)月投資穩(wěn)定在300億元至400億元這一區(qū)間。
事實(shí)上，對于此前鐵路過快的發(fā)展速度，鐵道部正在進(jìn)行糾正。有業(yè)內(nèi)人士稱，鐵道部主要領(lǐng)導(dǎo)更換后的這段時(shí)間，除了幾條普通鐵路外，沒有新開工一個(gè)高鐵項(xiàng)目。
特別是在7·23動(dòng)車追尾事故后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求鐵道部對所有已開通高鐵線路及在建項(xiàng)目進(jìn)行安全大檢查，并就檢查中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。國家對于鐵路的建設(shè)速度和建設(shè)安全持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，7·23事故發(fā)生后，鐵道部明確表示將停止對新項(xiàng)目的審批，這也是將停開新項(xiàng)目、放慢建設(shè)腳步的思路公開化。
根據(jù)鐵道部統(tǒng)計(jì)中心公布的數(shù)據(jù)，今年前10個(gè)月，鐵路完成固定資產(chǎn)投資4289.9億元，比上年同期減少1443.6億元，同比下降25.2%。其中，10月份單月鐵路完成固定資產(chǎn)投資335.6億元。這意味著，鐵路部門在年初定下的“全年完成固定資產(chǎn)投資6000億元”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來可能略有困難。
按照此前的經(jīng)驗(yàn)，一般每年的第四季度會(huì)新開工很多新項(xiàng)目，以沖刺完成年度投資計(jì)劃，但是今年在資金緊張的大背景下，鐵路沖刺完成進(jìn)度的可能性也在降低。
“馬上就要到春節(jié)了，我們在重新招工的時(shí)候，很多工人都不愿意再出來，工人會(huì)覺得春運(yùn)期間火車票很難買，做不了一個(gè)多月的工，再返回去太麻煩了。”上述蘭渝線第七分部的負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者。
鐵道部部長盛光祖曾在此前的9月29日全路大會(huì)上坦承：“今年第四季度鐵路安全、經(jīng)營、建設(shè)等任務(wù)十分艱巨。”他表示今年的經(jīng)營目標(biāo)和已經(jīng)下達(dá)的經(jīng)營盤子不再調(diào)整，但他并未提到今年的投資計(jì)劃是否有所調(diào)整。
“今年鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)基本定型，可能全年數(shù)據(jù)不會(huì)有太多的驚喜，大概實(shí)際完成投資規(guī)模在5000億元的水平上。”有鐵路行業(yè)分析師認(rèn)為，“明年鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)可能會(huì)更悲觀一些，因?yàn)榻衲觇F路投融資出現(xiàn)的問題，并沒有看到明確的解決方案，可能明年這些問題仍要面對。”
中國證券報(bào)記者此前了解到，“十二五”期間，國家欲將鐵路年投資規(guī)模放緩至5000億元左右。同時(shí)，國家對《鐵路中長期路網(wǎng)規(guī)劃》中的一些具體項(xiàng)目，也在進(jìn)行論證研究。
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