民用電價(jià)、氣價(jià)即將生變。
“國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)確定將在民用領(lǐng)域，實(shí)行階梯電價(jià)與階梯氣價(jià)改革。”11月19日，接近國(guó)家發(fā)改委人士向本報(bào)記者透露。
這意味著，居民階梯電價(jià)征求意見(jiàn)一年之后，即將付諸實(shí)踐；而階梯氣價(jià)也將在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推向全國(guó)。居民用電(氣)將實(shí)行“階梯累進(jìn)計(jì)價(jià)”，對(duì)用戶消費(fèi)的電(氣)量分段定價(jià)，資源價(jià)格隨使用量增加逐級(jí)遞增。
不過(guò)，這一改革仍是行政調(diào)控，政府仍未從資源產(chǎn)品定價(jià)領(lǐng)域退出。“能源領(lǐng)域改革，最迫切的是能源價(jià)格形成機(jī)制改革。目前，電力、油氣產(chǎn)業(yè)仍然缺少靈活的、基于市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制。”上述人士稱(chēng)。
在價(jià)格改革的同時(shí)，能源管理體制亦應(yīng)同步調(diào)整。例如，電價(jià)改革應(yīng)與電力體制改革同步。但是，我國(guó)電力體制改革9年前啟動(dòng)，廠網(wǎng)分開(kāi)后，并未建立競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)機(jī)制，改革仍停滯半途。
階梯電價(jià)vs分時(shí)電價(jià)
2010年10月，國(guó)家發(fā)改委公布《階梯電價(jià)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案，每月超過(guò)基本用電量后，每度電提價(jià)不低于0.20元。不過(guò)，在通脹壓力下，居民階梯電價(jià)方案一直擱置。
今年5月份，發(fā)改委上調(diào)山西等15個(gè)省(市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，銷(xiāo)售電價(jià)相應(yīng)調(diào)整，但居民用電價(jià)暫未調(diào)整。目前，在通脹壓力有所下降的背景下，全面調(diào)價(jià)方案再度提上日程。
城鄉(xiāng)居民用電占全社會(huì)用電總量10%左右，2009、2010年分別占12.5%、12.2%。雖需求總量有限，但與民生息息相關(guān)。
中電聯(lián)電力行業(yè)人士評(píng)價(jià)稱(chēng)，“階梯電價(jià)屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)票證管理模式，本意是‘劫富濟(jì)貧’，用電量高者支付高費(fèi)用。但是并不宜于國(guó)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及緩解電力峰谷差矛盾。”
中國(guó)電科院副總工程師蔡國(guó)雄則提出建議，“階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)結(jié)合使用。不宜單獨(dú)推行形似節(jié)能，實(shí)際并不節(jié)能，也不能充分利用新能源的階梯電價(jià)。”
“實(shí)行階梯電價(jià)可以引導(dǎo)老百姓降低總體用電量，起到節(jié)電的作用。但不利于調(diào)節(jié)電力峰谷差，不利于引導(dǎo)居民考慮風(fēng)電等新能源的特點(diǎn)，合理利用能源。”蔡國(guó)雄說(shuō)。
分時(shí)電價(jià)是對(duì)一天不同時(shí)間段制定不同電價(jià)的方法。即在用電高峰時(shí)實(shí)行高電價(jià)，用電低谷時(shí)實(shí)行低電價(jià)。
蔡國(guó)雄說(shuō)：“階梯電價(jià)可以與分時(shí)電價(jià)找到結(jié)合點(diǎn)。”例如，夜間用電不計(jì)算在階梯電價(jià)的基數(shù)中；在階梯電價(jià)基礎(chǔ)上降低夜間用電價(jià)格，同時(shí)提高峰值電價(jià)；在階梯電價(jià)基礎(chǔ)上考慮季節(jié)電價(jià)因素。
目前，江蘇省已開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)村居民分時(shí)電價(jià)。試點(diǎn)地將逐步安裝分時(shí)電表，試點(diǎn)居民在夜間低谷時(shí)段可享受優(yōu)惠電價(jià)，價(jià)差約為0.20元/千瓦時(shí)。
地方燃?xì)馄髽I(yè)正擇機(jī)上調(diào)氣價(jià)
與階梯電價(jià)類(lèi)似，階梯氣價(jià)是指居民每年或每月超過(guò)天然氣基本消費(fèi)量后，執(zhí)行高氣價(jià)。上述接近國(guó)家發(fā)改委人士解釋?zhuān)?ldquo;目前國(guó)內(nèi)氣價(jià)偏低，油氣的比價(jià)關(guān)系不合理。隨著進(jìn)口氣比例的提高，倒逼天然氣價(jià)格上漲。”
此前，湖南、河南、河北等地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)施行階梯氣價(jià)。以河南鄭州為例，居民月用氣在50立方米以下時(shí)，氣價(jià)為1.9元/立方米；超過(guò)50立方米后，超出部分按2.2元/立方米計(jì)算。
2010年6月1日，發(fā)改委上調(diào)國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，各油氣田(含西氣東輸、忠武線、陜京線、川氣東送)出廠(或首站)基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高230元。
不過(guò)，在防控通脹的背景下，下游天然氣銷(xiāo)售價(jià)格并未隨之調(diào)整。“目前，國(guó)內(nèi)CPI有所回落，是理順上下游天然氣價(jià)格的時(shí)機(jī)。國(guó)家發(fā)改委原則上允許居民用氣價(jià)格調(diào)整，但需要履行聽(tīng)證等相關(guān)程序。地方燃?xì)馄髽I(yè)正擇機(jī)上調(diào)氣價(jià)。階梯氣價(jià)是理順天然氣價(jià)格的方案之一。”燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)人士說(shuō)。
近日，山西調(diào)整了晉中、呂梁、朔州等3市的天然氣價(jià)格，每立方米平均上漲0.16元。
國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月國(guó)內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量1041億立方米，接近去年全年消費(fèi)總量，同比增長(zhǎng)20.4%。同期，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)量826億立方米，同比增長(zhǎng)6.6%；進(jìn)口天然氣約合250億立方米，同比增長(zhǎng)86.5%。
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